一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产。兰考县共有国有企业9家，分别是：兰考县城市建设投资发展有限公司、兰考县兴工财政投资有限公司、兰考县兴兰农村投资发展有限公司、兰考县兰仪文化旅游投资有限公司、兰考县发展投资有限公司、兰考县城乡发展有限公司、兰考县民生发展有限公司、兰考县农林发展有限公司、兰考县信息化发展集团有限公司；县政府授权国有资产管理中心履行出资人职责。截至2020年底，全县国有企业资产总额368.68亿元，负债总额234.66亿元，所有者权益总额134.02亿元，资产负债率63.64%。2020年实现营业收入总额29.92亿元，上缴国有资本经营收益1680.44万元（其中：城投220万元、兴工232万元、文投50万元、农投1178.44万元）。
（二）行政事业性国有资产。截至2020年底，兰考县行政事业单位国有资产总额（账面净值，下同）179.68亿元，负债总额17.5亿元，净资产162.18亿元。行政单位国有资产总额79.22亿元，事业单位国有资产总额100.46亿元。其中：流动资产 34.01亿元，占资产总额 18.93%；固定资产 17.15亿元，占资产总额 9.54% ；在建工程 1.96亿元，占资产总额 1.09% ；无形资产1.02亿元，占资产总额 0.57%；公共基础设施125.54亿元(“一级公路”22.99公里、价值6.9亿元；“二级公路”254.73公里、价值8.15亿元；“三级公路”101.53公里、价值1.93亿元；“四级公路”1335.35公里，价值9.61亿元；“等外公路”57.08公里，价值0.47亿元；“渠（管、隧）道”42.65公里、价值0.37亿元；“水闸”13座、价值0.006亿元；“其他渠系建筑物”3座、价值0.014亿元；“城市道路”388公里，价值46.65亿元；“桥梁”30座，价值2.4亿元；“园林绿化”1681.87万平方米、价值33.64亿元；“供水输配设施”价值1.49亿元；“城市排水和污水处理设施”价值13.23亿元；“公共文化体育设施”4个，价值0.68亿元。文物文化资产。全县文物614处（件/套），均不可确定价值。其中：不可移动文物52处，包括全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位4处、市县级文物保护单位47处；可移动文物560件/套，包括：二级文物4件/套、三级文物138件/套、一般文物420件/套)，占资产总额 的69.87%。
（三）国有自然资源（资产）情况。全县土地资源。截至2020年底全县国有土地总面积14189.93公顷，其中耕地2466.19公顷、园地726.69公顷、林地2725.72公顷、草地128.96公顷、湿地12.84公顷、商业服务业用地261.47公顷、工矿用地840.57公顷、住宅用地1333.48公顷、公共管理与服务用地438.40公顷、特殊用地19.53公顷、交通运输用地1358.12公顷、水域及水利设施用地3731.43公顷、其他土地146.53公顷；森林资源。全县共有森林资源15.1万亩，分别为：国有兰考林场4.7万亩、园艺场2.8万亩、柳林林场0.4万亩、储备林7.2万亩、其中环城储备林2.1万亩。水资源。兰考县水资源总量1.8853亿m³。地表水0.8456亿m³，地下水1.3006亿m³，重复计算量0.2609亿m³。地热水井87户，自备井126眼，其中工业用水26户，自备井26眼；生活用水39户，自备井42眼；消耗性洗浴用水19户，自备井19眼；地热供暖3户地热井39眼。湿地资源。全县黄河湿地自然保护区总面积6278公顷，分布在三义寨、东坝头、谷营三个乡镇，其中核心区2处，总面积1038公顷，分布于三义寨、谷营滩区；缓冲区209公顷，位于2处核心区外围；其余5031公顷为实验区。
二、国有资产管理工作情况
（一）企业国有资产
1.持续深化国有企业市场化改革。通过整合全县优质资产、增资、债务置换等方式，壮大国有企业实力，2020年共投放资本金24.87亿元。其中：对城投公司注资12次共2.23亿元，对农投公司注资38次共15.49亿元，对文投公司注资5次共1.56亿元，对兴工公司注资9次共4.42亿元，对发投公司注资8次共1.17亿元，进一步优化了国有资本配置，减轻了经营负担，提高了市场化程度。2020年三家公司（城投公司、兴工公司、农投公司）取得信用AA等级，五家投融资公司在传统业务基础上，不断拓宽业务领域，形成房地产、市政建设、农业、加油站、物业管理、电力光伏、扶贫开发等多元化经营格局。
2.推动国有企业混合所有制。借力社会和民营资本、技术、管理、运营等方面的先进经验，与国有资本合作组建混合所有制企业，发展混合所有制经济。四家投融资公司尝试与民营企业合作共同投资房地产市场，探索混合经营兰考模式；四家经营性公司在国有控股的基础上，引入企业经营人员参股，有效实现股权激励。目前四家经营性公司规范有序经营，做项目搞实体，经营利润比较可观。
3.规范公司法人治理结构。实施“一企一策”分类管理。规范设置董事会、监事会和经理层，突出各公司“三重一大”决策的内容、程序和监管职责；科学完善人员管理制度。建立企业领导任职体制，完善公司党组织班子成员与董事会成员双向进入、交叉任职的体制。
4.加大防范债务风险力度。一是以管资本为主，加强国有资产监管。在国有企业用人、国有产权变动、经营绩效考核、国有资本收益等方面实施具体的监管体制权责，切实按管理办法落实监管措施。二是全方位防范国有资本风险。强化董事会建设，发挥董事会决策作用，增强责任意识。指导国有企业建立健全规章制度，完善内部控制体系。三是建立企业内部资本风险防控体系，规避企业过度投融资风险。严格落实“三重一大”决策制度，防范重大投资、经营风险。对国有企业开展季度债务风险督查，防范化解债务风险。
5.强化经营业绩考核体系。为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立健全有效的激励和约束机制，结合我县出台的《兰考县国有投融资管理公司和企业负责人目标考核及企业负责人薪酬管理暂行管理办法》，对工作指标和财务指标进行细化考核。一是确定各公司的目标。2020年公司考核指标为党建、上缴利税、资产保值增值、利润、上缴国有资本收益、多元化经营、信用等级、风险防控指标、项目指标、运营指标、综合指标等。以年度、任期业绩考核评分方式均按百分制评分，各指标根据其相对重要性各占一定权重。二是坚持日常督导。县国资中心每年定期对各公司目标任务、人员管理、作风建设、国企党建、公司制度、风险防控、转型做实、项目建设等情况进行督导，将经营目标完成情况进行专项督导，根据督查结果，及时下达公司整改通知并将督导结果纳入考核机制，与公司人员绩效工资挂钩。三是严格年度考核。按照各公司年初目标管理任务，县政府组织相关部门对各公司的年度考核数据进行核查，结合每项指标完成情况，对各公司经营管理业绩进行考核评分，并将评分结果报县委、县政府，以便领导对各国有企业管理做出重大决策。
（二）行政事业性国有资产
1.完善制度建设，夯实管理基础。建立“以制度为保障，以信息化建设为手段，以公物仓建设为平台”的多层级管理体系，不断推进全县行政事业单位国有资产管理工作迈上新台阶。在资产配置、资产处置、资产清查、资产核实、资产对外有偿使用、政府公物仓管理等方面，研究出台了一系列文件，为我县切实加强国有资产监督管理、提高国有资产营运效率打下了良好基础。
2.规范管理，提高服务质量。一是统一纳入预算编制。对全县行政事业单位年初未纳入预算编制的资产，坚决不允许配置，坚决不予审批，保证了资产配置与预算安排的合理衔接。二是资产收益实行“收支两条线”。进一步规范了行政事业单位国有资产出租、出借形成的收益，根据政府非税收入管理规定，严格落实“收支两条线”管理制度。三是强化资产处置。行政事业单位发生国有资产调拨、转让、置换、出售、报废、报损等资产处置问题，要求各部门严格按照“单位申请、主管部门审核、财政审批”的程序办理。对产权不明确的，先进行产权界定，在未明确产权归属前不得擅自处理。四是实行工作流程“告知制”。对来办理业务的单位发放工作流程明白卡，一次性告知、限时办结，营造诚恳、高效、和谐、优良的公共服务氛围。
（三）国有自然资源（资产）
1.建立国有自然资源（资产）有偿使用制度体系，着力保障国家所有者权益。一是建立国有建设用地使用权供应制度，完善土地价格管理、土地市场动态监测监管、土地供后开发利用监管等配套制度。二是全面贯彻实施新修正的《中华人民共和国水污染防治法》，大力保护和改善环境，防治水污染。三是认真践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进全县土水林田湖草系统治理，组织动员全县力量推进大规模国土绿化行动。
2.科学协调自然资源开发利用与生态保护，有力推动可持续发展。一是严守耕地保护红线，加强耕地保护责任目标考核，统筹推进永久基本农田划定，多渠道落实耕地占补平衡，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。二是集约节约利用资源，落实建设用地总量和强度管控，部署开展批而未用土地盘活专项行动，全面完成河南优势矿产“三率”调查与评价工作。三是全力打击“两违”建筑行为，有力推动县域可持续发展。
3.稳步推进自然资源领域重大制度改革，全面加强国有自然资源资产监管。一是全面贯彻落实省级空间规划，编制县级空间规划。二是实施自然生态空间用途管制试点，申请开展全域国土空间用途管制试点。三是实施全域国土综合整治，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局。四是完善自然资源执法督察制度，防止自然资源资产流失。
三、国有资产管理存在的问题
（一）企业国有资产
一是已转型国有企业市场化运行程度不高。业务仍以政府公益性项目建设为主，盈利性项目较少。平台公司转型后，虽然建立了一套完备的薪酬考核制度，但是还没有真正建立与业绩紧密挂钩的市场化、差异化分配机制。
二是国有资产监督管理力量有待加强。目前国资中心人员较少，亟需招录专业技术人才，增强管理队伍力量。
三是个别公司进入还款高峰期，尽管盈利能力不断增强，但因债务规模越来越大，且项目贷款占比较高，偿还后基本无续贷，可腾挪空间较小，只能通过新的项目贷款或流资贷款补充资金，目前又因金融政策逐步收紧，债务偿还风险较大，债务化解难度高，逾期风险大。面对大规模债务到期难以依靠自身经营效益偿还本息，只能新增融资偿还到期债务。造成公司资产负债率高，新增融资难度巨大，依靠新融资金偿还到期债务可行性不高，公司债务违约风险极大。
（二）行政事业性国有资产
一是管理制度尚不完善。目前，我县《兰考县行政事业单位国有资产管理暂行办法》已不能适应新形势下国有资产管理要求，部分单位尚未建立资产管理制度。
二是管理队伍仍需加强。部分单位资产管理机构、管理职责、人员配备不够到位。
三是管理程序有待规范。部分单位存在资产重复购置、资产闲置、房屋出租出借管理不规范、已完工项目未及时入账等问题。
（三）国有自然资源（资产）情况
1.基础设施建设依然薄弱。一是我县地势的历史现状导致资源保护形势严峻，地势成“锅底形”，水和大气等资源缺少流动性、自净能力不足；二是现代基础设施网络不健全，资源开发形式单一，资源储存量少，依赖外援多，供求矛盾日渐凸显。
2.存在水资源匮乏、引水条件严峻的难题，影响社会经济发展。依据兰考县“十三五”水资源开发利用调查评价报告，我县人均水资源量379m³，按照我国缺水城市划分标准，兰考县人均水资源量不足500m³，属于资源型极度取水城市。兰考县多年平均降雨量662.7㎜，并且主要集中在7、8月份，造成部分水资源流失。由于我县水源单一，工业用水及生活饮用水过度依赖地下水，2020年水利部将兰考县划定为深层承压水超采区，除涉及重大民生项目以及扶贫产业发展项目以外，兰考县将暂停地下水审批。
3.管理机构力量薄弱，专业人才队伍急需加强。当前我县对自然资源的保护力量非常薄弱，在湿地资源调查、环境监测、大气污染防治数据库建设等方面缺乏专业人才，不利于新技术的推广和应用，急需引进新型管理和技术人才。
四、下步工作打算
（一）明确改革目标，助推国有企业市场化转型。结合上级《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，制定《兰考县深化国有企业改革实施意见》，力争到2022年县属国有企业改革取得阶段性成果。增加融资渠道，制定优惠政策，注入有效资产解决国有企业优质资产匮乏问题。
（二）加强监管力度，健全考核机制，充分激发国有企业发展活力。充实监管力量，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变；健全考核制度，按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的思路；建立长效激励约束机制，完善考核激励机制。健全工资薪酬分配体系，充分调动国有企业各类人才的积极性、主动性、创造性。
（三）整合信用评级体系促进平台转型发债。整改吸收、合并重组做强平台公司，将四家经营性公司分别并入四家投融资公司，在政府的指导下，组建AA+形成合力组建集团公司，解决当前AA级主体不能很好地在市场上做更大直融业务问题。调整公司结构，壮大公司实力，做强做优做大公司资产规模，促进战略定位与工作模式的转变，公司与政府处于相互独立状态，实现平台公司自我经营，使其具备独立发债资格，确保债务风险得到有效缓解。
（四）修订完善行政事业单位国有资产管理制度体系。系统性修订完善提升行政事业单位资产配置、使用、处置、涉案及罚没物和上交有价证券及礼品等资产管理工作操作规则；结合我县实际，设定资产配置标准，为预算编制提供科学依据，着力降低行政成本，提升公共服务质量。
（五）建立健全常态长效监管机制，提升综合管理能力。进一步完善各类自然资源的监管设施，利用大数据、卫星遥感、云平台，各单位建立健全相应的监测管理体系，强化常态化监测，持续日常执法监管。属地政府切实负起监管责任，及时解决问题，建立工作台账，对存在的河道污染、大气污染等问题进行制止。
（六）着力加强国有资产管理队伍建设。强化人员培训，加强业务指导，不断提升各行政事业单位国有资产管理人员专业技能，努力打造一支高素质的国有资产管理队伍；加强各单位内控制度建设，建立规范的授权审批、责任联签、内部审计和责任追究等制度体系，提升国资管理队伍履职能力。(兰考县财政局 杜国超 刘自义 张卫强)
