验收合格！
2021年12月14日，在鹤壁市盘石头水库工程竣工移民安置终验会上，省水利厅党组成员、验收委员会主任委员李定斌这一宣告，令现场掌声雷动，每个人的脸上都洋溢着自豪和喜悦，历时20年的盘石头水库移民安置工作顺利收官。
刚刚过去的2021年，对盘石头水库来说是极不平凡的一年：水库共应对6次大的洪水过程，接收调度指令34份、上报水情信息1920条，超历史最高水位20米、最大洪峰峰值达2712立方米每秒，累计拦洪9.96亿立方米，在防洪减灾方面发挥了巨大效益，经受住了严峻考验。在水利部、海河水利委员会防汛工作会议上，盘石头水库被评价为海河流域防汛中的功勋水库！
耀眼成绩的背后，鲜为人知的是浩大的移民安置工程。20年，7300个日日夜夜，涉及数万移民安置的大工程，是怎样逐步推进的？又是如何克服各种各样的困难，帮助移民安居乐业实现致富梦的？且让我们通过4个“度”来一一解读。
跨度：20年
移民干部成了群众贴心人
“移民工作号称‘天下第一难’，而盘石头水库移民搬迁安置工作更是难上加难。”市盘石头水库建设管理局局长、市移民办主任赵秀民介绍，移民搬迁安置工作从2000年开始，其间面临着资金严重不足、安置任务增加、安置方式调整、跨地区协调等重重困难。水库移民搬迁涉及鹤壁市、林州市15个村，移民5943户、19987人。自2000年开始，淇滨区、浚县、淇县分别组成工作组，由县级领导带队，长期驻村开展移民群众思想动员工作。工作组分组包户，逐家逐户调查了解情况，帮助群众算搬迁账、发展账，解决群众搬迁中的实际困难，化解群众的各种疑虑。
在省移民办的正确指导和市委市政府的坚强领导下，经过全市上下勠力同心、团结协作，第一、二期涉及搬迁的14406人采取农村集中安置方式，分别于2006年、2009年完成搬迁安置。
“2011年，第三期移民搬迁工作启动，主要涉及林州市河头、碾上、联庄3个村，安置在淇滨区钜桥镇南海社区。”市移民办副主任朱心武介绍，2015年年底，大部分移民搬迁后，因种种原因，林州市河头村还有303户移民迟迟不肯搬迁，导致搬迁工作停滞不前。
群众迟迟不能搬迁，投资10多亿元的水库就无法正常发挥蓄水功能，也不能通过验收，造成大量资源浪费。“移民工作既是一项民生工程，又是一项政治任务，只能往前冲，不能退缩！”赵秀民在移民工作面临资金不足、跨区域协调难度大、时间跨度长等困难时，态度异常坚定。
2018年10月，新一届市委市政府高度重视未搬迁移民工作，将第三期移民收尾工作列入2019年市委经济工作目标任务之一，并作为2019年重点工作安排写入政府工作报告。市委书记马富国听取专题汇报、现场调研，解决重大问题。市长郭浩多次批示要求积极稳妥推动移民搬迁工作。
淇滨区、市移民办多次分析研判，分类施策，采取“三步走”举措，寻找搬迁工作突破点。同时，市移民办主动与安阳市及林州市沟通衔接，争取理解配合。
搬迁过程最重要的是“透明”。为了让群众对搬迁政策清楚明白、心服口服，淇滨区、市移民办公示移民搬迁政策，征求动迁村意见建议，同时实行最严格的资金拨付审批程序，保证资金拨付合法合规、安全运行。
令移民干部欣喜的是，一开始群众看见他们就关门，敲门也不开。随着移民干部去的次数多了，为群众办的实事多了，群众看见他们开始主动打招呼了。红白喜事找移民干部；家人住院转诊找移民干部；孩子上学还找移民干部……
2019年12月28日，在新一届市委、市政府的坚强领导下，全市前后投入3000余人次，历时277天，终于完成了第三期移民剩余的303户1026人的搬迁工作。
“作为水库工程建设重要组成部分之一的移民安置工作，不仅影响着水库工程的整体验收，更重要的是关系着移民群众小康目标的实现，关系着社会的和谐稳定。”赵秀民说，盘石头水库移民搬迁工作离不开市委市政府的坚强领导，离不开每一名参与的移民干部的付出，更离不开舍小家为大家的移民群众。
力度：6857卷
所有移民档案编码归档
“盘石头水库移民安置工作历时20年，其间，移民政策法规、规程、补偿标准数次变化，移民搬迁安置方式也发生较大变化，导致整体难度很大。而后续的移民安置验收工作更是内容繁杂，再加上此项工作在鹤壁市是首例，没有经验可借鉴，大家压力都很大。”朱心武说。
特别是省专家现场指导时，指着档案盒说：“文书类的盒子怎么能装科技类的档案？你们这叫资料，不叫档案。”已忙活几个月的大家发现，距离验收合格的差距还很大。
“我区安置移民4126户（财产户754户）13719人，约占全市任务的70%，形成大量资料，再加上近20年来人员调动及办公地点的搬迁，档案整理工作需要耗费大量的时间和精力。”淇滨区移民办主任熊占礼说，淇滨区移民档案收集、整理工作，最早从1996年盘石头水库初步设计基础资料开始，一直持续到2019年底，时间跨度大，难度可想而知。
此时，距离移民安置自验仅剩40多天。熊占礼当机立断，召集全局13人（含1名退休人员），人手一个小板凳，扎进了档案整理工作中。
移民档案整理工作是移民验收中一项重要的基础性工作，能否顺利完成，直接影响到验收的进度。
“由于人事调动等原因，验收工作全部落在了我和一名女同事身上，本来人就少，再不抓紧时间往前赶，真担心把事儿给‘掉’地上。”在浚县移民办主任赵钢乾看来，移民安置验收是关系着全市上下的大事，不能因为他们影响整体验收工作的进度。就这样，从2020年8月初整理档案，到11月初迎接自验的三个多月里，他们一刻也不放松，加班至深夜已是常态。
“移民档案大概分9类，每个类别又有不同的分类，均需要字母做代字。刚开始操作不熟练，心里也急。”看到加班加点整理档案的工作人员时，市移民办移民搬迁科副科长翟忠厚感慨，“复杂的档案咱不提，仅上千张南海社区的规划图纸，需要大家一张张拿着板子比对着重新折叠，直到图鉴露在右下角，那真是一个细致活儿。”
2020年12月31日，专家组再次来到淇滨区移民局档案室，着实“吓了一跳”，原本满地的资料全部装盒上柜，档案编码清晰，符合验收标准。
“鹤壁市移民搬迁工作时间跨度长、涉及人口多，市、县（区）两级移民部门库存盘石头水库移民档案共有6857卷（件），其中市级2559卷（件），县区4298卷（件），大家顶住压力，迎难而上，最终很好地完成了工作。”市移民办工作人员宋晓丽说。
“从2020年10月到12月，我们利用两个月的时间，完成了自验、初验等一系列准备工作。2021年初，终于迎来了省水利厅（省移民办）组织召开的盘石头水库移民安置终验技术预验收会议。”王永平说。
会上，专家组提出了水电站拆除、库周道路恢复等11个问题。会后有关部门努力克服疫情、汛情影响，逐一完成双塔寺文物验收、安置区水电路学校专项验收、河口水电站拆除、龙王庙至河口库周道路防护措施等问题的整改工作。
2021年12月14日，通过实地查看、随机走访、听取汇报等方式，验收委员会一致认为盘石头水库移民搬迁安置任务全部完成，同意通过验收。
“顺利通过终验，为水库发挥效益，服务鹤城人民迈出坚实的一步。对我们来说，顺利通过终验既是终点也是起点，我们已着手开展盘石头水库工程竣工验收工作，力争早日完成工程竣工验收的任务，为盘石头水库综合效益的全面发挥奠定基础，为助力鹤壁市经济社会高质量发展贡献力量。”赵秀民说。
广度：全覆盖
确保政策惠及每一位群众
纳民意，方能得民心。集中安置的移民普遍反映新房子质量好，周边交通便利，居住条件也大大改善。
“住房面积增加了，水、电、暖、气直接入户，村内绿化、亮化，休闲娱乐设施齐全，居住环境比搬迁前好太多了，交通、通信设施配套完善，出门办事很方便。”淇滨区钜桥镇河头村村民闫书生告诉记者。
为让移民更好地融入新生活，市移民办还与淇滨区、浚县、淇县一起帮助移民理顺养老保险、医疗保险等手续，解决就医、就学、就业等问题，让移民没有后顾之忧。
移民迁安，任重道远。为全面做好移民后期扶持（简称后扶）工作，实现移民安置致富的目标，鹤壁市持续落实移民后期扶持政策，确保惠及每一位群众。
“对于水库移民后扶，一方面采取直补扶持方式，按照每人每年600元的标准，连续扶持20年。另一方面，采取项目扶持的方式，对移民安置区基础设施及经济发展进行项目支持。”市移民办后期扶持科科长张志刚介绍，从2006年后扶政策实施以来，鹤壁市不断加大移民增收和美丽家园建设投入，共投入资金37852.96万元，其中发放直补资金19199.6万元，惠及移民30万余人次。
“在移民安置过程中，我们碰到的最大难题就是第三期移民4761人无法纳入后扶范围。”市移民办移民搬迁科科长王永平介绍，由于水库移民搬迁前后历时近20年，随着人口自然增长和搬迁过程中任务的增加，后扶人数超出了国家核定包干的数额，导致第三期移民4761人无法纳入后扶范围、享受后扶政策。
后扶资金体现了党和政府对移民群众的关心和爱护，每个移民都应该享受到。对此，市移民办在2016年移民搬迁的过程中，便对后扶人数进行核定，并逐级上报，寻求解决方法。“一趟不行跑两趟，两趟不行跑三趟……”特别是2019年底移民搬迁结束以后，王永平和同事全身心投入到后扶指标申报一事上，多次往返于我省有关部门。用同事的话说，他不是在省里，就是在去省里的路上……
2021年初，在省移民办的带领下，市人大常委会副主任肖海水和赵秀民一起到水利部汇报情况。
经过资料上报、审核、批复等过程，2021年8月，省水利厅下达了2021年全省大中型水库移民后期扶持人数，盘石头水库第三期移民4761人全部纳入后期扶持范围。
温度：全方位
只有富起来才能“稳得住”
1月17日，在第三期移民安置点淇滨区钜桥镇南海社区，记者看到一幢幢现代化的安置房拔地而起，小区内道路宽敞整洁、路灯错落有致，幼儿园、小学、社区服务楼、文化广场等公共设施一应俱全……此外，南海社区还拥有2个社区工厂，能够解决200多名移民的就业问题。
“每人分了一亩地，里面含一块菜地，不仅能种地，自家吃菜也有保障。逢年过节，我们还会举办吃团圆饭、看戏曲演出等活动，丰富大家的文化生活。”南海社区党支部书记丁六生说。
“富起来才能稳得住，发展是解决一切问题的关键。进入‘后移民’时代，移民工作重心要转移到移民增收上来，帮助移民实现致富梦想。”市移民办总会计师苏文武说，和资金扶持比较，项目扶持更能推动移民发展生产，加快脱贫致富进程。
如何借助后扶项目带动移民增收？鹤壁市移民干部给出了答案。淇滨区移民办使用后扶资金20万元，利用南海社区物业楼顶，建设了移民村光伏发电项目。“自2019年以来，每年可发电6万千瓦时，年收入3万余元，收入由移民村集体使用管理，为移民村自身发展注入新的活力。”淇滨区移民办副主任王岩林介绍。
与此同时，淇县水利局利用本县原兵营牛场场地（约60亩），采用后扶资金约300余万元兴建花营村凤鸣养殖场。项目建成后为村集体增收10余万元，还为贫困移民提供就业岗15个。
淇县高村镇花营村党支部书记刘新生说：“去年养殖场租金收益有10万元，以后随着养殖户增多，养殖规模扩大，就业岗位可增加到20多个，年集体收入也会突破20万元。”
在移民后扶项目的确定上，鹤壁市移民部门充分尊重移民意愿，全力建设优质工程、廉政工程和移民群众满意的工程，确保移民后扶政策发挥应有的扶持效应。截至2021年底，鹤壁市共投入移民后扶资金18653.36万元用于项目建设，共实施项目426个，其中，基本口粮田建设及配套水利设施项目161个，安全饮水、交通、供电和社会事业基础设施项目126个，生态建设和环境保护项目28个，移民劳动力技能培训及职业教育项目53个，移民直接受益的生产开发项目39个，其他项目19个。
后扶项目不仅激发了移民群众发展产业的信心，也成了他们增收致富的新途径。2021年，鹤壁市移民人均年收入由2017年的8590元提高到14002元，5年增长了63%。
授人以鱼不如授人以渔，为激发移民内生动力，鹤壁市移民部门通过实用技术培训等方式，变“输血”为“造血”，鼓励、引导移民自力更生，带领移民走上致富路。
“通过培训，我基本掌握了网上小店操作、直播运营等技能，也运用到了我们合作社的农产品销售中。”曾参加鹤壁市移民后扶农产品电子商务技能培训班的山城区郑沟村将军岭宏民合作社负责人王合林说。
据了解，自2017年以来，鹤壁市移民部门组织各县区移民干部、移民村“两委”干部、致富带头人就养殖、果蔬类栽培、农村电子商务等相关实用技能培训8场，培训提高了移民的劳动技能，增强了移民自我发展的信心。
