作为落实积极财政政策的重要抓手，地方政府专项债券是拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。今年上半年，全省财政系统积极发挥债券资金稳投资、补短板、促发展作用，发行2086亿元新增专项债券，支持交通基础设施等领域共计2152个项目。截至目前，河南省累计争取专项债券资金突破8000亿元。

质量优——聚焦重大项目

谋划储备常态化

今年4月，河南省出台的《关于建立专项债券使用管理三项制度的通知》（以下简称通知）明确提出，做好常态化推进项目谋划储备工作。省财政坚持“资金跟着项目走”，积极谋划储备项目，聚焦国家重点支持的交通、农林水利、以及新基建、新能源等10大领域发行债券。

8月18日，洛阳地铁1号线应天门站，前来乘坐地铁的洛阳市民络绎不绝。地铁站厅内，处处体现牡丹花开的设计元素，让这座历史文化名城的独特魅力展现无遗。

洛阳地铁是完善中原城市群副中心城市现代综合交通体系、改善民生的重大项目。轨道交通项目投入大，仅通过市场化融资远不能满足项目建设需求，专项债的发行有效保证了此类重大项目的资金来源。同时，专项债融资成本较低，也节约了企业的财务支出。截至目前，洛阳地铁1、2号线累计发行政府专项债合计65.935亿元。

省财政厅债务办副主任周孟杰介绍，河南省专项债券整体项目储备规范性较好，但是优质项目储备少，建设进度慢和资金支出慢。河南省率先建立专项债券项目谋划储备常态化制度，就是为了解决这些问题。

“有了专项债券项目谋划储备常态化制度，就要提前储备优质项目，将项目的资金平衡方案、项目手续完善好，解决项目建设的量和质问题。”周孟杰说。

速度快——开辟绿色通道

项目跑出“加速度”

“政府专项债手续简单、审批迅速，受工程手续办理的限制较少，常态化的发行方式提供了充足的资金保障，助力我们的环保能源项目建设跑出了‘加速度’。”郑州正兴环保能源有限公司总经理郝建新说。

该项目去年1月进场开工，12月建成投运，实现了当年开工、当年投运，较行业内同规模项目18-24个月左右的建设周期，建设速度实现翻倍。

兵马未动，粮草先行，河南省给专项债大项目好项目开“绿灯”。《通知》指出，要加强协调调度和督促检查，开辟项目审批“绿色”通道，加强与行业主管、要素保障等部门的沟通衔接，做好项目审批等服务保障和前期准备工作。

在加快债券资金支出进度方面，省财政精准对接国家政策，主动谋划，确保债券资金早发行、期限优、利率低。2020年，河南省在全国率先建立以月报月审为核心的常态化评审机制，2022年进一步优化调整为“各级随时报送、省级每周两审”。

“评审通过的项目纳入省级发行储备项目库，中央额度一下达即可安排发行，全力加快项目入库和债券发行速度，确保债券资金尽早形成实物工作量。”周孟杰说。

运行稳——牢牢守住底线

化解债偿风险

把政府债务风险情况纳入政绩考核体系；法定债务全部纳入预算管理一体化系统，搭建优化收入、支出、债务在线大数据监测分析平台；适度放宽再融资债券适用范围……河南省全面把握各地财政承受度、项目收益平衡能力、风险管理有效性、举债可持续性，严防超出财力盲目举债，加大力度防范化解债务风险。

——健全风险防控体系。把政府债务风险情况纳入高质量发展等政绩考核体系，与新增债券分配挂钩，加快健全完善覆盖全面、科学规范的政府债务管理制度体系。

——开展风险数据监控。搭建收入、支出、债务在线监测平台，整合政府债务、“三保”、财力等财政数据，融合发改、人行等部门数据，对政府债务风险实时分析研判，提前发现和处置风险问题。

——增强风险化解能力。研究建立新增专项债券提前归集机制，加大再融资债券申请力度，适度放宽再融资债券适用范围，合理确定“续、还、缓”比例，有效解决短期集中债偿压力。2022年，在省本级高校试行到期本金提前归集制度，涉及43个项目，债券资金36.3亿元。

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