2021年4月7日至5月7日，中央第五生态环境保护督察组对河南省开展了第二轮生态环境保护督察，并于2021年7月15日向我省反馈了督察报告。按照省委、省政府的安排部署，南阳市委、市政府坚持把生态文明建设摆在全市工作的突出位置，切实把督察组交办和反馈问题整改作为一项重大政治任务，认真组织抓好落实，持续加强督察，严格责任追究，建立整改机制，全力推进督察整改工作。目前第二轮督察24项整改任务，已经完成22项，正在推进2项；督察组交办的287件群众举报件已全部办结，督察整改工作成效显著。
一、强化政治担当，坚决扛牢督察整改政治责任
一是加强组织领导。坚持高位推动，成立市委书记、市长任双组长的生态环境保护督察整改工作领导小组，下设信息宣传组、绿色发展和绿色生活组、追责问责组、整改推进组，分工负责推动全市生态环境保护督察整改落实。抓好顶层设计，从架构优化、力量加强、职责调整3方面入手建强市督察整改中心，打造省市上下贯通、职责对称的督察整改工作体制。17个县（市、区）政府（管委会）和市政府相关部门分别成立了相应的组织领导机构和工作机构，全市建立起市委、市政府主要领导负总责，市级领导统筹协调指导，责任单位主要领导具体负责的三级整改工作组织领导体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局。
二是建立工作机制。制定《南阳市贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》，明确各项任务整改目标、整改措施、整改责任、整改时限，全面抓好整改落实。出台《南阳市党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，严肃责任追究，为执纪问责提供制度保障。印发《关于中央生态环境保护督察整改任务开展验收销号的通知》，严格落实“完成一项、核查验收一项、公示一项、备案销号一项”要求，确保整改工作不折不扣落到实处。综合运用台账管理、定期调度、日常督察、分析研判、提醒督办、通报曝光、专项督办、考核问责等手段，统筹推进全市督察整改工作，坚持属地主体责任和行业监管责任并重，凝聚整改工作合力；灵活采用“全覆盖”、抽查、暗访的形式，常态化开展“回头看”，建立“一次交办、二次约谈、三次问责”工作机制，压实责任，持续巩固整改成效。
三是推进重点攻坚。以第二轮中央生态环境保护督察整改为契机，深入开展自查自纠，结合我市实际，创新开展全市污染防治攻坚十大专项行动，着力推动突出环境问题解决。专项行动囊括工程建设、动态清零、集中整治等多种类型，涵盖工业企业污染治理、扬尘污染治理、矿山综合整治和生态修复、污水处理能力提升、畜禽养殖污染防治等19项工作任务，对各部门协作联动、权责等事项作出规定，从顶层设计上解决了污染防治攻坚战推诿扯皮问题。通过建立日调度、周通报、月排名机制，完善考核奖惩制度，设立曝光台，进一步传导压力，倒逼责任落实，倒逼突出生态环境问题得到快速有效整改，全力助推生态环境保护督察整改提质增效。
四是营造浓厚氛围。大力宣传习近平生态文明思想和习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，依托政府网站和市级主要媒体平台，公开整改方案，推出“污染防治攻坚十大专项行动”等专题专栏或系列报道，大力宣传各地各有关单位整改成效、生态文明建设的实践成果，进一步增强了全市上下保护生态环境的信心和决心，已累计刊发各类宣传报道4400余篇（条）；在市级主流媒体开辟“深入打好污染防治攻坚战一把手承诺”专题专栏，污染防治攻坚不力、责任落实不到位的县区党委政府和市直部门一把手，走进直播间，向全市人民作出公开承诺，营造了污染防治攻坚严的氛围。
二、扎实推进整改，全面提升生态环境保护水平
一是绿色低碳转型战略全面推进。成立市委书记、市长任双组长的市碳达峰碳中和工作领导小组。制定了《南阳市碳达峰碳中和领导小组工作职责和议事规则》，对机构及人员设置、职责任务、会议制度进行了明确。市委常委会多次召开会议，传达学习习近平总书记关于“双碳”工作重要讲话精神及省碳达峰碳中和工作领导小组会议精神，推动中央和省委决策部署在南阳落地见效。制定《实施绿色低碳转型行动工作方案》，召开全市绿色低碳转型工作会议，对今后一个时期绿色低碳转型工作进行安排部署。召开碳达峰重点领域摸底测算工作培训会，对能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域二氧化碳排放现状和趋势进行摸底测算。立足南阳自身资源禀赋，印发《南阳市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》，编制完成《南阳市2030年前碳达峰实施方案》，在确保能源安全的前提下稳妥有序实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。建立“两高”项目会商联审机制，推动17个不符合要求的“两高”项目整改落实，实施重点用能单位节能降碳改造行动，完成了15个节能降碳改造项目，实现年节能量12万吨标准煤。
二是环境基础设施建设全面提速。印发实施《南阳市“十四五”城镇污水和生活垃圾处理及利用发展规划》，确定“十四五”全市城镇污水、污泥、生活垃圾处理设施建设目标任务。开展环保基础设施能力建设提升行动，全面完成溧河、十二里河综合治理工程；中心城区及县（市、区）已累计完成雨水管网改造37.12千米，污水管网改造28.37千米；新建扩建污水处理厂6座，新增污水处理能力12.5万吨/日，生活污泥无害化处理率达到98%以上；提前谋划白河南污水处理厂二期项目（设计规模20万吨/日），进一步提升城镇污水处理能力。成立由市长任组长的南阳市生活垃圾分类工作领导小组，印发《南阳市城市生活垃圾分类指导目录（试行）》《关于进一步明确工作职责分工的通知》《南阳市生活垃圾分类投放和收运操作规范（试行）》等一系列政策文件，加快分类体系规划建设，持续推进生活垃圾分类处理。全市建成生活垃圾焚烧设施5座，焚烧处理能力6200吨/日，市餐厨垃圾处理设施建设项目已完成前期手续办理，正加快建设。组织对全市13座生活垃圾填埋场进行全面排查整治，对具备替代处理条件的生活垃圾填埋场拟定封场计划，目前在用垃圾填埋场2座、停用11座。加快消除渗滤液环境风险，全市生活垃圾填埋场渗滤液处理能力达到2860吨/日（含租赁应急处理设施增加处理能力400吨/日），生活垃圾填埋场渗滤液调节池总库存已降至5.04万吨。
三是突出环境问题治理全面提质。开展废弃矿山集中整治百日攻坚行动，对39个非法越界采矿行为进行立案查处，完成27个2223.71亩历史遗留矿山修复治理；依托省自然资源厅遥感监测系统和手机APP等技术手段，对宜采取工程治理的76个历史遗留矿山图斑，编制实施方案，申请中央财政补助资金2725万元，完成治理面积223.4公顷。开展农业取用水管理专项整治行动“回头看”，完成全市75824个登记取水口整改提升工作，建成唐河县虎山、淅川县灌河2处中型灌区续建配套与节水改造项目，同步启动鸭河口大型灌区续建配套与现代化改造，新增恢复渠灌面积3.2万亩，改善渠灌面积36.71万亩，年新增节水能力1212万立方米。实施绿色种养循环农业试点项目建设，全力推广畜禽养殖“内乡模式”，积极开展畜禽养殖粪污资源化利用模式探索。做好养殖环境执法和帮扶，依法依规加强畜禽养殖监管，严格落实畜禽养殖排污许可管理，实施按证排污，引导并要求养殖企业配套完善粪污处理设施，2022年排查整治各类问题363个。
四是污染防治攻坚成效全面显现。坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦我市污染防治攻坚重点、难点工作，围绕“两降一控一升两达标”目标，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市生态环境质量持续改善。2022年，全市PM2.5年均浓度为46微克/立方米，全省并列第5，较2021年提升5个位次；PM10年均浓度为75微克/立方米，全省第6，较2021年提升2个位次；综合指数4.372，全省第5，较2021年提升2个位次；优良天数262天，全省并列第3，较2021年提升3个位次。我市32个国省控水质断面全部达标，优良水体比例达到100%，较2021年提升6.2个百分点,其中18个断面达到二类水质,较2021年增加3个；全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，南水北调中线工程水质稳定保持Ⅱ类水平。受污染耕地安全利用率100%，重点建设用地安全利用有效保障。
下一步，我们将继续坚持把督察整改与深入贯彻落实党的二十大关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署结合起来，以实现减污降碳协同增效为抓手，以改善生态环境质量为核心，持续深化生态环境保护督察整改与污染防治攻坚有机融合，在生态提标、服务经济、绿色共富、群众期盼中找准平衡点，做好督察整改“后半篇文章”，奋力开创生态文明建设新局面，为南阳加快建设河南省副中心城市、高质量高效率跨越发展提供坚实生态支撑，为建设“生态强省”贡献南阳力量。
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