马树娟

如何完善配套措施，一直是三孩生育政策实施后社会各方颇为关注的话题。今年的政府工作报告提出，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务。这份“民生礼包”旨在从经济支持和服务支持两个层面减轻家庭养育负担。在今年全国两会上，很多人大代表、政协委员也就优化三孩生育政策建言献策。

近年来，受生育观念变化、婚育年龄推迟、生育成本提高等因素影响，我国人口出生率有所下降。为适应我国人口与经济社会发展的新形势，促进人口长期均衡发展，2021年我国决定实施三孩生育政策。随后立法机关围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施等方面对人口与计划生育法进行了修改。

提升生育率是一道“综合题”，不仅涉及生育观念的转变、新型婚育文化的构建，还涉及真金白银的投入，只有将促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，做好“加减法”、打出“组合拳”，才能更好构建生育友好型社会，提升年轻人生育意愿，释放生育潜能，实现政策初衷。

生育养育教育成本高，相关经济社会政策措施不配套、不衔接，是不少年轻人“不敢生、不愿生”的重要原因。针对这一问题，三孩生育政策出台后，各地各部门持续围绕“降成本”发力，如国家推出“双减”政策，强化学校教育主阵地作用，国家医保局规定将参保女职工生育三孩费用纳入生育保险支付范围，北京将16项辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，河北提出开展孕妇无创产前基因免费筛查等，都是政府层面就降低生育养育成本方面所作的积极努力。今年政府工作报告提出的税收减免支持措施，则是在更高层次上缓解家庭育儿压力，保障性更强、覆盖面更广、操作性上更加规范。

与此同时，各地还持续在“增福利”上加码。如四川省攀枝花市对生育二孩、三孩家庭每月每孩发放500元育儿补贴金直到孩子3岁，北京规定未成年子女数量较多的家庭申请公租房可优先配租，云南、浙江等省市优化生育休假制度等……这些都是各地落实生育支持措施的有益探索。此次政府工作报告也强调发展普惠托育服务，这有助于在更广范围内提高婴幼儿家庭获得托育服务的可及性和公平性，让更多家庭真切感受到来自配套措施的支持。

推进三孩生育政策配套措施更好落地，也需要法治做好强有力后盾。三孩生育政策实施后，女性的权益会受到很大影响，如何保障女性平等就业合法权益，让女性免受各类显性隐性歧视，不仅需要法律亮明态度，还需要通过强有力的执法司法予以保障。同时，如何建立健全托育服务标准规范体系，确保托育服务质量，同样考验着监管的智慧。

人口发展是关系中华民族发展的大事，生育政策调整完善关系千家万户。相信只要我们坚持以人民为中心、以均衡为主线、以改革为动力、以法治为保障的原则，采取税收、保险、住房等综合支持措施，建立良好的生育养育教育成本共担机制，就能切实减轻育龄女性的后顾之忧，助推公众尊重生育的社会价值，共同构建生育友好型社会。

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