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行政事业单位国有资产管理问题与对策

2019-06-27 12:35:52  来源:中华网河南   

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分,是衡量一个单位综合实力的重要指标,是各项工作顺利进行的重要物质保证,具有非生产经营性的特点,使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得,而只能从单位的事业经费中支出。在使用、管理中存在一些账实不符、资产串用、资产利用效率不高和制度不健全等弊端。目前,行政事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想。虽然,行政事业单位进行了清产核资,建立了资产管理信息系统,使资产从制度上、管理上逐步走上规范化轨道,但某些行政事业单位的固定资产管理还很不规范,内部管理存在着突出问题,如何加强行政事业单位的固定资产的内部管理,对国有资产保值增值有着十分重要的意义。

一、国有资产管理的重要性和意义

行政事业单位的国有资产在性质上属于非经营性资产。行政事业单位占有使用的、可以按照货币计量的所有资产都属于此类资产。按来源不同,可以分为行政事业单位通过国家预算资金形成的资产,以及接受捐赠等形成的资产。我国对行政事业单位国有资产实行所有权归属国家,使用权在各级单位,由政府各级监督,并且由国家统一管理的模式。随着经济的不断发展,行政事业单位国有资产总量也不断增加,对资产的管理要求越加严格,因此,加强行政事业单位国有资产管理的意义更为重大。

二、国有资产管理中存在的问题

1、管理机构不健全,管理意识淡薄

当前行政事业单位对固定资产的管理,仍有部分单位没有设立专门机构或者专业人员对固定资产进行管理,固定资产由后勤、财务等部门监管。这种权力与责任划分不明确,必将造成无效管理,这种对国有资产的不重视,必然导致国有资产的严重流失。对已经设有专门管理机构的行政事业单位,一方面由于管理人员受单位人事薪资制度的影响,对固定资产的管理意识薄弱,责任心不强,对国有财产的保护意识认识不足。另一方面,固定资产的管理人员,多数缺乏专业的固定资产管理技能,不熟悉相关的规定制度,不了解专用设备的功用性能,致使固定资产的毁坏、损失、浪费问题严重。

2、固定资产的管理制度不健全

在固定资产的管理过程中,有些单位没有固定资产管理制度,导致管理形同虚设,有些设立制度的单位执行力不够,或者可操作性不强,导致固定资产得不到有效保护。例如:在日常管理中,有的部门既负责采购又负责验收,有的只凭发票登记建卡没有实物验收环节,有的固定资产实物是否缺失无人核实,有的项目采购固定资产前,没有充分的可研计划,随意性大,致使采购的固定资产不符合工作需要而造成不必要的浪费。一些单位对于固定资产的更新、维修形成的资产不及时入账,在账务处理上不规范;单位领导对固定资产的管理工作重视不足,对资产的处置、报废等情况拖延报送;部分单位财务人员更换频繁,而且大多是兼职,

这些现象的发生,都是源于没有详尽的、可操作性强的规章制度。

3、国有资产使用效率低下

一方面,各部门在固定资产管理上,由于没有相应的考核体系和激励机制、从而缺乏绩效概念和意识,相关人员对资产的利用率认识不高,不够重视,更谈不上提高资产利用率;另一方面、在资产的管理和购置上,没有安排专人负责固定资产的购置和记录,清查管理责任没有充分落实,有时会出现物品重复果购现象,有些资产可以环成更新再利用、但是没有相应的激助措施,难免会出现不必要的浪费。国有资产利用率低不利于单位本身的健康可待续发展,也不利于打造高效廉洁的政府形象。行政事业单位国有资产由于使用率较低,存在大量的资产闲置,导致国有资产不能充分发其应有的作用,甚至出现部分国有资产流失或被不法侵占。

4、固定资产管理信息不透明、不科学

在高速发展的大数据信息时代,固定资产的管理也应该与时俱进,加快固定资产的信息化管理,是适应当今社会发展的必要步骤。当前行政事业单位固定资产的信息化建设尚处于初级阶段,只是将固定资产卡片进行了信息化登记,但与资产有关的出入库,调拨等日常管理行为依旧是由手工记录,这样会导致工作效率低

下,出错率提高,而且也不便于日后管理工作中对相关事件的查找与核实。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策

1、强化固定资产管理意识、健全管理机构

(1)强化固定资产管理意识,这是固定资产管理的核心内容,只有全员都意识到固定资产管理的重要性,把保护国有资产的观念和思想融入每个人心中才能从本质上杜绝国有资产的浪费。第一,采取各种宣传渠道和方法,学习相关法律法规,加强对固定资产管理的意识。第二,签订固定资产的保管责任书,约束自己的行为,头脑中始终绷紧保护固定资产的那根弦。第三将固定资产的管理责任落实到人,可分为使用责任人、使用部门责任人、分管领导责任人等多级责任机制。

(2)建立专门的固定资产管理机构,并选拔工作能力强,有责任心的专职人员负责各项相关工作,针对一些专业设施,要配备专业性较强的人员进行管理。

2、建立有效的监督机制

行政事业单位国有资产管理要从资产的形成初始到资产的处置核销建立全过程监督管理体系,相关的资产管理部门要细化国有资产的管理,从国有资产最初的配置、期间的使用到最终的处置收人都要严格审查、全程监督。

(1)规范化、系统化国有资产的配置管理,国有资产的配置要符合相关配置标准及规定,严格把关、合理配置,国有资产可在相关事业单位间合理调剂,提高国有资产的利用率,杜绝闭置浪费现象。既节约财政资金,又能让国有资产最大化发挥其应有的社会效益,达到利益最大化;要把国有资产管理与预算管理有机结合起来,严格执行政府采购的相关规定。

(2)强化资产使用管理,盘活资产,有效提高资产使用效率。特别是要规范国有资产的出租出借等经营性资产的管理,制定经营性资产的公开招投标制度,出租出借资产要严格遵循公开、透明的原则,主动进行公开竞价或招投标,不得变相处置、内部交易、谌避监督,使国有资产收益得到应有补偿。重视资产的日常维护和保养,提高资产使用效率、延长资产使用寿命。

(3)加强国有资产收入管理,严格执行国家关于收支两条线”管理规定,国有资产有关收入应如实上财政,钠入预算统一管理。防止单位私设账外资产,避免贪污腐败乱象。

(4)严把资产处置核销管理,认真实行资产处置审批手续,未经批准不得擅自处置,资产处置应公开透明,不得暗箱操作、低价出售或转让变卖,资产的处置实行公开竟价拍卖。

3、完善单位内部监督与检查力度,规范资产管理行为

行政事业单位应明确账务处理程序,设置专人负责,定岗定人,并且要加强对业务人员的培训,使他们真正熟悉资产管理程序和相应的财务知识,并且建立更加适用于行政事业单位的国有资产相关会计核算方法,应设立国有资产管理机构,提高国有资产管理的专业性和科学性,国有资产的管理要符合财务会计核算要求,并定期进行实物盘点核查,对资产的具体情况做到心中有数,符合账实相行的要求。将资产管理与预算管理结合起来,增强二者的联系,设有列入预算的资产购置计划坚决不批。

4、加强资产配置管理,规范处置行为

随着公共财政体制改革的不断深化,行政事业单位要行经济发展、社会进步和国家管理的职责,其管理水平正是关乎公共产品和公共服务的资源配置和效率,因此必须提高国有资产管理水平。加强基层管理队伍建设,有序开展各项工作,从日常的资产管理工作入手,加强各个重点环节建设,有效利用信息系统的数

据,优化资源配置,提高使用效率.将管理任落实到具体部门和个人。对有利于开展工作的国有资产要及时维护,对不利于开展工作的国有资产要按照规定程序进行处置,及时办理产权变更和账务处理。

5、夯实资产清查基础工作,推进国有资产管理信息系统的建设

全面完成对现有国有资产清查摸底工作,对资产规模、分布、使用年限、出借出租对外投资等情况实现规范有序的整合管理。并将基础数据输入国有资产管理信息系统,使其与预决算系统、国库集中支付系统、政府采购系统、非税收人管理系统实现对接,为资产科学配制、有效使用规范处置提供数据支持。借助信息

管理系统,整合数据资源,实现平台共享,为财政管理的精细化、科学化提供保障。建立一套“全面、准确、细化、动态”的基础数据库,对国有资产实现统一的动态监督和全方位管理,优化国有资产的使用效率。通过资产管理信息系统的精细化应用,为每一个资产贴上身份标签,实现有据可查,追踪到底。在信息化时代,我们要善于利用信息平台,用信息系统规范和管理工作流程,逐步实行网上办公,避免人为因素造成的缺陷。

四、结语

综上所述,行政事业单位国有资产管理体系的完善,是与新形势下国家治理体系和治理能力现代化密不可分的,是与保障行政事业单位有效运转和高效履职密不可分的,是与树立良好的社会形象建立公开透明的政府密不可分的。行政事业单位国有资产管理框架已基本确立,如何让制度更加完善、管理水平明显提高、监督制度落实到位,行政事业单位应结合本单位的实际情况提高管理意识,认真梳理存在的问题,充分落实到各个职能部门和工作人员。进一步加强资产管理信息系统建设,并积极建立各部门的联动机制,共同维护国有资产的安全,更好地推动社会的全面进步。(兰考县财政局 刘自义 张卫强)

(责任编辑:耿倩)
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