南阳市卧龙区法院：深耕诉源治理 打造新时代多元解纷新格局
近年来，南阳市卧龙区人民法院坚持把非诉讼解决机制挺在前面，积极践行和发展新时代“枫桥经验”，主动参与市域社会治理现代化建设，探索构建以源头预防、前端化解、关口把控为主线的分流式化解路径，打造多元解纷平台，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、司法不缺位”的目标。
多元解纷聚合力
构建“法院+N”协调联动平台。成立诉调对接中心，以“人民法院在线调解”平台为依托，积极开展诉前委派、诉中委托调解，不断加强部门协调沟通，协同推进诉源治理工作，陆续对接调解组织12个，与南阳市工商联、南阳市社区志愿者协会、卧龙区工会、卧龙区人社局等共联单位共同成立了商会调解工作室、南阳市社区志愿者人民调解委员会驻卧龙法院工作室、卧龙区劳动争议诉调对接工作室等6个特色工作室，委派有相关行业经验的调解员开展诉前调解工作。在审查立案时，通过征求当事人意见后，及时将情感纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、物业纠纷、涉疫涉灾纠纷等案件分流进“人民法院调解平台”相应工作室。其中，商会调解工作室在今年1-8月份，共调解涉企纠纷280余件，分流“总对总”平台50%以上的案件，提高了诉前解纷的效率，降低了企业解纷的成本。
探索“调审一体化”新模式。设立“一站式多元解纷中心”，面向社会各界选聘171名热心调解事业的群众作为区法院特邀调解员开展诉前调解工作，并将人民调解、律师调解和行业调解纳入“诉调对接”机制，探索形成“调审一体化”新模式，将人民调解员编入各审判团队，组成5人团队一体化运行。人民调解员调解时指导送达地址确认书、进行事实记录、开展诉前人民调解，书记员负责审判辅助事务，法官助理组织证据交换、争议事实和焦点归纳，法官直接开庭调查，实现案件调审衔接有序、工作高效运转。
今年以来，已分流调解平台案件7129件，调解成功4846件，调解成功率达到74.39%，妥善化解了一大批物业纠纷、离婚纠纷、邻里矛盾，取得了良好的法律效果和社会效果。
府院联动齐发力
建强一个中心，实质化解争议。2021年12月23日，卧龙区行政争议协调化解中心在区法院挂牌成立。通过完善行政诉讼、行政复议与行政调解的有效衔接，推动形成行政争议诉前、诉中化解合力，努力将行政争议解决主要途径从司法裁判转向实质性解决行政纠纷发生的源头层面，以更加柔性方式缓和、减少诉讼程序和司法裁判的刚性冲击，最大限度从源头上化解矛盾纠纷，切实减轻当事人的诉累，通过行政和司法的良性互动，提升依法行政的水平和能力，实现依法保护人民群众权益和促进行政争议实质化解“双赢”。
延伸审判职能，搭建沟通桥梁。持续深化依法能动履职，对审判执行工作中发现的行业漏洞和社会综合治理等问题积极提出改进建议，既做“清道夫”化解纠纷，也做“啄木鸟”清除“病灶”，有效延伸司法活动在社会综合治理方面的影响力，实现“抓前端、治未病”的良好社会治理效果。今年以来，向自然资源、工商、城管等部门发出司法建议16份。制作行政审判白皮书，针对行政处罚、行政强制、工伤保险、房屋征收补偿等领域案件多发的问题，白皮书分别从案件自身特点、多发及败诉原因等方面进行深入分析，并对相关问题提出切实可行的意见建议，便于行政机关精准查找问题，强化依法行政意识，改进执法方式，增强执法能力、优化执法效果，从源头上减少行政案件发生，降低行政案件败诉率，提升政府公信力，共同持续推进行政审判与依法行政工作。
关口前移提效力
设立“道交一体化平台”。道路交通事故案件涉及交警、法院、鉴定、保险等多家单位，成为“跨界难题”。为打通壁垒，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，切实便民利民，卧龙区法院打造道路交通事故损害赔偿纠纷网上数据一体化处理中心（以下简称“道交一体化平台”），于2021年3月正式挂牌成立。调解前置和规则统一是“道交一体化平台”的两大核心。法院结合工作实际，创新了由涉诉较多的十大保险公司到法庭轮岗值班，提前介入案件的工作方法，事故发生后，当事人先行调解达成协议并能够当即履行的，当事人可在线申请一键理赔，保险公司确认后，理赔款将在规定工作日内到账；对于达成调解协议但不能当即履行的，当事人可请求线上或线下司法确认，法院将及时予以确认；达不成调解协议或不愿调解的，当事人可以直接通过平台转为立案诉讼。且平台全流程公开，当事人登录道交一体化平台，输入信息就能对自己获得的赔偿数额进行预估，统一的赔偿项目计算标准和统一的损害赔偿责任比例标准充分保障了当事人在处理交通纠纷时的公平性和时效性。在道路平台全面推广后，诉前处理该类型案件1231件，成功调解538件，涉案金额8177.36万元。
打造交通事故纠纷“共享法庭”。分别在中国人寿财产保险南阳市中支公司、中国人民财产保险股份有限公司南阳市分公司设立交通事故纠纷“共享法庭”。“共享法庭”由庭务主任、法官、人民调解员、行业调解员、心理咨询师组成，主要职能为：引导、主持诉前调解；协助当事人及调解员联法官指导调解；协助当事人网上立案等；对重大交通事故中伤亡人员及家属开展心理疏导、危机干预、回访观护等；同类案例共享；协助人民法院进行调查取证、文书送达、督促执行、协助开展普法宣传等。通过各类资源共享，将此类纠纷的矛盾化解在诉前，并大力推广司法确认这项惠民的司法政策，使群众在事故发生后，以最小的成本获得最大的利益，也能够打击此类纠纷案件中存在的“黄牛”现象对当事人利益的损害。“共享法庭”大大提高了智慧司法的覆盖面，通过及时有效的在线调解、远程庭审，有助于化解矛盾，息诉止纷，使群众可以就近获得诉前调解的服务，进一步减轻群众解决交通事故的成本，提升人民群众的获得感、满足感。
坚持和发展新时代“枫桥经验”是深入贯彻党的二十大精神，及时把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽的重要手段，卧龙区法院将持续深入坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠党委领导，深入推动诉源治理工作，将人民法院职能向源头和前端延伸，向引导和疏导端用力，推动矛盾纠纷源头化解，在更高层次、更广领域上发扬新时代“枫桥经验”，不断满足人民群众对公平正义的新要求新期待。（供稿：南阳市卧龙区法院 丁清玲）
