为防范行政机关涉诉法律风险，降低行政机关涉诉案件的发生，化解行政机关涉行政、民事争议，进一步助推法治政府建设，近日，淅川县人民法院发布《2023年度行政案件司法审查报告》暨《2021-2023年关于全县行政机关涉民事案件情况的分析报告》，对上一年度行政诉讼案件及全县行政机关近三年来的涉诉民事案件情况进行全面分析、通报、总结。

《2023年度行政案件司法审查报告》报告显示，2023年，淅川县人民法院围绕党委政府重点工作，依法履行行政审判职责，大力推进行政争议实质性化解，为法治政府、法治淅川建设提供了坚强有力的司法保障。全年共受理各类行政案件136件(含非诉执行42件)，结案133件(含非诉执行42件)，结案率97.79%。行政争议实质性化解成效显著，服判息诉率85.71%，位列全省第4位，全市第1位。

报告分析了行政案件审理情况，结合具体案例指出了当前行政机关工作中需要关注的问题，主要有：行政执法人员业务能力有待提高；执法程序不规范问题较为突出；行政机关负责人“出庭不出声或不会出声”问题突出；部分行政机关对实质性化解行政争议态度消极；部分行政机关按期履行生效判决意识不强。

针对存在的问题，报告给出以下建议：一是加强执法队伍建设，进一步提升行政执法部门工作人员依法履职和出庭应诉能力；二是重视行政程序，处理好行政效率和依法行政之间的关系；三是进一步深化府院联动，落实常态化沟通协调机制；四是加强行政争议实质性化解，深化行政争议源头治理；五是提高生效判决履行效率，保障行政相对人合法权益；六是切实发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，减少行政案件发案量；七是强化行政行为监管，督促和约束行政机关和执法人员严格依法行政。

《关于全县行政机关涉民事案件情况的分析报告》报告显示，近年来，伴随市场经济的深度发展，行政机关（包括辖区县乡两级政府和县政府所属职能部门）作为民事主体参与市场经济进行民事活动的现象日趋广泛，2021年1月1日至2023年12月31日，淅川县人民法院共受理行政机关作为民事诉讼当事人的涉诉案件142件、涉案标的额9699.24万元。分别为：2021年55件、标的额5346.1万元，2022年55件、标的额4068.4万元，2023年32件、标的额284.73万元。

报告从立案案由、主体分布、结案方式、诉讼结果、胜诉原因及败诉原因等方面对行政机关涉民事诉讼案件办理情况进行剖析，重点对多发的涉行政机关建设工程领域案件存在问题进行了深入分析：一是行政机关介入民事活动职能偏离；二是合同签订及履行中监管不力；三是项目运行不够规范；四是项目资金不到位；五是法治观念淡漠。

针对行政机关应诉中存在的问题，报告从以下几个方面提出建议：一是行政机关承担着行政监管和公共服务职能，在具体工作中要准确区分行政行为和民事行为，审慎介入民事活动；二是行政机关要规范参与民事经济活动，建立健全合法性审查机制，尤其需要规范合同的签订和履行；三是行政机关需规范项目的运行及资金的监管，严格做到专款专用、专项专用；四是增强行政机关负责人纠纷化解意识，从源头上减少行政机关涉诉纠纷。

淅川县人民法院将持续发挥好司法审判的职能作用，坚持能动司法，强化府院联动，不断深化司法与行政的良性互动，推动争议实质性化解，为法治国家、法治政府、法治社会建设创建提供有力司法服务和保障。（供稿：寇家祎）

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