据悉，近日，中共云南省委组织部研究制定了落实“基层减负年”六项措施，通过实际行动让干部“轻装上阵”。这些措施包括，加大对组工干部关心关爱力度，落实好公务员职务与职级并行、干部职工体检、带薪休假、领导干部走访慰问困难干部家庭等激励保障制度;部领导带头休假，处室每年休假人数不少于80%，力争做到全员休假等。

地方政府发文要求领导带头休假，这已不算什么新鲜事。媒体报道，山东、安徽等地都曾出台过相关文件。连休假这样的事，都需要以文件的方式强调领导带头，说明在一些基层单位，带薪休假的确不是一件容易的事。

领导带头休假的示范作用到底有多大，还有待观察。但在“领导不下班，我也不敢走”“领导不休假，我也不敢休”等心理普遍存在的现实中，领导带头表率确有其必要性。不过，鉴于公职岗位的特殊性，要真正让基层干部能够理直气壮地休假，仅有领导带头还远远不够。

值得注意的是，这次云南出台的文件，是将落实带薪休假当成基层减负的举措而提出来的。它也说明了一个现实问题：一些基层干部的休假权益长期得不到保障，很大程度上也是负担过重所致。而这种重负的形成，除了工作本身任务重，也或与会议、文件过多，检查评比过滥等形式主义的“绑架”有关。不少基层工作人员，忙到连正常休假时间也没有，可能在一定程度上，也反映出基层形式主义问题的严重。换言之，若能彻底压缩那些不必要的、重复的繁文缛节，相当一部分基层公职人员原本可以不必那么忙。

正视上述问题，我们就可以说，要保障基层干部起码的正常休息时间，领导干部除了带头休假，更要推进对形式主义、官僚主义作风的净化，真正为正常休假制度的落实创造条件。特别是，不能再无原则地强调“加班有理”，或者片面提倡“轻伤不下火线”。须知，只有真正形成了正常的作息时间，才能保障行政效率。“休假是为了更好地工作”，对公职人员而言同样如此。

这些年，“放管服”改革一直在推进，提升行政效能的工作也在被不断强调。但很多时候，我们评价行政效能，可能更多地是看民众的直接感受，而忽视公职人员自身的体验。这其实反映出一个非常现实的问题——若政府自身在不断放权、简政，但工作人员的忙碌程度却依然未有明显改观，这是否也说明，内部的行政效能提升是不够的?或者说，某个方面放权了，但其他方面可能又找补回来了?这里面到底有多少仍在受到形式主义的影响，值得深思。

从某种意义上说，多数公职人员能不能享有正常的休假权益和作息时间，也是我们观察行政效能和作风问题的一个重要窗口。当权责的分配真正科学化，当形式主义的“人海战术”被彻底摒弃，当对效率的追求优先于对数量的投入，公职人员离正常的休假、作息可能就不远了。因此，领导带头休假之余，需要做的工作还有很多。光明网评论员