去年以来，江苏省连续两年将“推动老旧小区改造升级”纳入省级“民生实事十项工程”。省政府办公厅出台的《关于提升社区物业服务水平推进现代物业服务发展指导意见》要求，要多元吸引社会资本参与老旧小区管理。但对那些尚未具备引入物业管理条件的老旧小区，要由政府来兜底。

所谓物业弃管小区，就是物业因无利润可图而不肯接手管理的小区。这些小区要么由于建筑年代较久、维护费用大，管理成本比较高，管理起来难度比较大：要么小区太小，收取物业费等不够支出;要么大多是拆迁户，很多人不愿意缴纳物业管理费。这样的小区，物业入驻就将面临入不敷出的风险，最终形成了“无人管”“不敢管”的尴尬局面。

改善居民生活环境，让弃管小区居民居有所管，是很多城市亟待解决的难点问题。如果没人管，小区环境脏乱差、供电设施不到位、休闲健身设备不完备等因素，不仅居民的正常生活会受到影响，各种矛盾也会变得越来越复杂。江苏省明确由政府对这些物业弃管小区进行兜底，从而防止小区各种矛盾的产生。

居有所管，才能让小区居民真正住得安心、放心、舒心。政府兜底物业弃管小可以采取多种方式，有的小区是街道或社区自己成立物业服务企业来管;有的由街道、社区请保洁、保安、绿化养护工人等提供基本服务。但不管哪种方式，都会面临着日常管理费用支出的问题。

解决物业管理资金问题，是一个十分头痛也是必须解决的问题。在这个问题上，一些政府办的物业公司前期可以通过财政补贴开展工作，先服务，居民认可后再收物业费，通过前置服务，打通政府联系群众的“神经末梢”，凭借管理成果赢得居民的认可，逐渐走上自主经营的道路。也可通过降低向居民收取物业费的标准，从而让居民觉得能接受，也愿意缴。这样，这些小区每平米物业费价格虽然只有其他小区的几分之一，但总比之前一些物业公司因物业费过高，导致居民拒缴要好得多。

当然，要维持小区在有限的经费内把物业管好，降低物业管理支出成本是十分重要的，一些地方通过在本小区聘用一些热心公益的人负责一些楼道的清扫，小区的巡查、绿化的养护等。这样一方面大大节省了运行成本，另一方面使这些热心公益的人有一种存在感。另外，一些地方通过将社区的公用房屋、场地出租、小区广告收入等，弥补物业管理资金等不足。在开源节流的情况下，如果实在不够，政府也可以给予适当的补贴。

总的来说，当市场失灵、自治失效时，被弃管的小区，政府绝不能失管。希望对物业弃管小区兜底的做法，在不断摸索中进行创新、总结和完善，可以给其他地方提供更多的可供借鉴的经验。(胡建兵)