核心提示：近日，有开封市民投诉，开封鼓楼新天地私设停车，乱收费不开票据。他们又举报至开封市相国寺派出所，但派出所一直拒不处理。清明节假期，记者对此进行了探访。

中心广场变身停车场

私设电动拦车杆，一车一收费。

私设停车场乱收费的问题，在开封由来已久。近日，大河报热线接到多起开封市民的投诉，在开封市著名繁华商圈鼓楼新天地市场步行街和中心广场上，有人私设停车场，没有相关合法手续，而且乱收费不开票据。他们投诉到开封市停车场管理办公室，办公室工作人员回复称，他们只管理有手续的合法停车场，没有手续的非法停车场归辖区派出所查处。他们又举报至开封市相国寺派出所，但派出所一直拒不处理。清明节假期，大河报·大河客户端记者对此进行了探访。

记者采访了相国寺派出所、鼓楼区分局、开封市停车办、鼓楼区市场监管局胜利街工商所、鼓楼区政府等部门，最终也不知道该由谁来管。另外，开封市市场监督管理局12315指挥中心提醒广大市民和广大游客，停放车辆要选择正规停车场，发现停车场经营者存在串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为时，可及时拨打12315向市场监管部门进行投诉、举报。

现场：重金打造的商业步行街变身私营停车场

4月4日下午，大河报·大河客户端记者来到开封市鼓楼新天地市场，在位于寺后街的鼓楼新天地市场的南门，记者看到，现场设置了电动拦车杆，有车驶出时，扫码交费后，拦车杆自动打开，每辆车收费10元，记者在现场没有看到任何票据和停车场指示牌。

现场商户告诉记者，这个通道是该市场的消防通道，为了市场里面的停车场收费，物业管理方私自在此设置了电动拦车杆和石墩。“为了里面的停车场收费，造成市场消防通道不顺畅，由此带来了安全隐患，再加上近期开封发生了几起火情，这让我们很恐慌。我们这个市场是商住两用类社区，市场的一层二层是商铺，三层以上是住宅。上百口子人天天生活在这种让人担心的环境中很无奈。我们多次向相关政府部门投诉，但一直没有任何结果。这个没有手续的停车场从2017年到现在，历经多次新闻媒体报道、多次开封市政府打击非法停车场行动，却依然屹立不倒，这是为什么?”开封鼓楼新天地的业主朱女士告诉记者。

随后，记者走进该市场，发现在市场南门内通道的两边，摆满了占道经营的带轮铁皮屋，造成整个南门区域拥挤不堪。在该市场内的步行街上，记者看到整个步行街停满了机动车，拥挤杂乱毫无秩序。走过步行街，来到市场内的中心广场，记者看到，偌大的中心广场周边的商铺都关着门一片萧条，中心广场的地面上用白线划有停车位的标志，有部分车位上停着机动车。“这都是物业自己划的，停车场按国家规定，要在相关职能部门备案，要在现场设置停车收费牌，要悬挂停车场经营许可证，收费要开具票据，而这个停车场什么手续都没有。开封人都知道鼓楼新天地市场，投资几个亿建成的步行街和中心广场，而且这是我们所有业主共同拥有的公共用地，到最后被一些人私设停车场来牟取私利。我们到相国寺派出所报警，还遭到所长的威胁。”鼓楼新天地业委会代主任李女士很气愤。

看到记者采访，现场不少群众纷纷告诉记者，该停车场乱收费而且态度恶劣得很，进去10分钟就收费，一问他们，还说物价部门也管不了他们。

调查：在派出所门口，停车场保安队长骂记者吃饱了撑的

在现场，记者请求该停车场管理人员出示停车场相关手续被拒，于是记者打110报警。110警察到位后告诉记者，关于鼓楼新天地市场的问题，110接警指挥中心接警不下100次了，非法停车场的查处权归辖区派出所，他们只有转给辖区派出所，让他们来处理。现场一位自称是停车场保安队长的中年男人告诉110接警警察，他们的手续在相国寺派出所，去相国寺派出所处理。

记者跟随110警察和部分业主代表来到相国寺派出所，接警民警郭焱称如果记者要采访，必须通过开封市公安局宣传科报批，必须由开封市公安局宣传科工作人员在场，他才接受采访。在相国寺派出所外，那位自称停车场保安队长的男子指着记者骂：“吃饱了撑的。”

经过相国寺派出所一个多小时的调查，直到4月4日下午6点，该停车场相关合法手续仍然无法提供。

记者现场拨打开封市交警支队相关工作人员电话，该工作人员告诉记者，现在开封市停车场的管理已交给开封市停车场管理办公室，他咨询了开封市停车场管理办公室，办公室工作人员明确回复该停车场没有备案没有手续属非法停车场，而市停车办只负责管理合法停车场，非法停车场由辖区派出所查处，让记者去相国寺派出所咨询查处事宜。

停车场:负责人称就是不备案又能咋了

4月5日下午4时左右，大河报·大河客户端记者来到开封市鼓楼新天地市场，该停车场实际负责人何东勇接受了记者的采访，他告诉记者，2010年6月，甲方河南省大城(集团)房地产开发公司与乙方东京餐饮文化发展公司，签订了就甲方开发的开封市鼓楼新天地商业步行街和中心广场租赁给乙方达成的协议，其中用途一项中明确标明，“该步行街广场用途为综合经营具有特色的大宋餐饮文化广场、民间传统风味小吃及引进外来与丰富大宋文化有关的经营活动。除双方另有约定外，乙方不得任意改变用途。”对此，何东勇解释到，因为一些原因，大宋餐饮文化广场项目结束了，2017年他们又签了一个补充协议，租赁该地块另为所用，但何东勇并未出示任何补充协议。

鼓楼新天地市场步行街和中心广场所设停车场的备案手续，何东勇明确表示没有,“我申报了，但没有批准”。

对于投诉者称在步行街和中心广场停车收费没有票据的问题，何东勇明确表示，有票，但必须向保安索要。

在何东勇给记者提供的《申请开办开封市区收费机动车停车场流程》中，第4条明确显示，在书面申请、用地手续、实地勘察、合理布局等条件具备手续齐全后，“填写收费机动车停车场表格，到停车场所在辖区公安派出所交巡防大队盖章确认对外开放收费机动车停车场位置，登记在交通管理数据内备档完成，发放收费机动车停车场设置登记证，由申请单位或个人到当地工商办理营业执照，办理开封市收费机动车停车统一发票。”何东勇表示，他租赁了地，想干什么都可以，“你说，就是不备案又能咋了!”(记者李联胜 文图)

区政府设专案组，彻查停车场问题

律师：公安交管部门和城市规划部门可根据有关规定给予制止纠正

禁止停车处停满了车

步行街也成了停车场

鼓楼区分局：虽然该停车场没手续，但是否合法不归警方判定

4月5日，大河报·大河客户端记者来到开封市公安局鼓楼区分局刑侦大队，鼓楼区分局分管刑侦的副局长郑涛告诉记者，鼓楼新天地的问题由来已久，涉停车场的问题只是众多问题之一。对于该停车场的问题，郑涛说：“我们早在8个月前就请示了市局领导部门，他得依法弄，我给你解释一下啊,这个工商局颁发工商执照里有停车服务，但后面的手续办没有办，为什么没有办，我们正在调查中。我给你说，非法停车场乱收费问题，应该由谁管理，是有条例规定的。我没有看到任何一个文件说非法机动车停车场归派出所管理，我没有看到。”

对于记者提出的该停车场没有相关手续是否合法的问题，郑副局长再次解释道：“今天你再追问我，这个问题我也答复不了你。这个定论肯定不会由鼓楼分局来出，你放心，调查最后肯定得有定论。是否违法、是否有资质的停车场，不由鼓楼分局来出，鼓楼分局没有这个资质，没有这方面的权限。但在今天我给你一个答复，鼓楼区成立一个专案组，鼓楼区委书记亲自挂帅，包括鼓楼分局、鼓楼检察院、鼓楼住建局、鼓楼规划局、土地资源局七八个部门成立一个大的专案组，最终肯定会把新天地的一些问题解决掉。”

开封市停车办：该停车场没有登记备案，我们不承认其是停车场

4月7日下午，大河报·大河客户端记者来到开封市停车场管理办公室，停车办相关工作人员接受记者采访时说：“我只能给你说，那个停车场没有登记备案，合法不合法不应该由我们来说，工商执照，税务登记，这些证件是否通过正规的渠道取得，至于谁来判定取缔，应该由市场监管局来处理。”

对于停车办的工作范围，该工作人员解释道：“我们只监管正式来备案的正规停车场，该停车场没有在我们这里备案不属于我们管，他没手续我们不承认是停车场。好比说老百姓在那儿圈块地拉个绳，他就说他是停车场，他那是停车场吗?停车场肯定要有停车场的手续，没手续叫停车场吗?他的执照得到相关部门的核准没有?我们没有核准，证明其就不是停车场，我就画个圈说我这是停车场，过来车我就收费，这一系列问题都应该由市场监管局来管。”

区市场监管局胜利街工商所：经营停车场必须有照有证，有照无证归市停车办管

4月8日下午，大河报·大河客户端记者来到鼓楼区市场监管局胜利街工商所。工商所工作人员告诉记者，以前是先办证后发照，现在程序是先办营业执照，你需要经营哪种业务再办许可证，拿着营业执照去办许可证。经营停车场必须有照有证，有照无证应该归市停车办管。

区宣传部：该无手续停车场被多次投诉，该谁管呢?

4月8日下午，记者来到鼓楼区政府，区宣传部的工作人员听到记者是来调查鼓楼新天地市场内停车场的问题时，告诉记者，他们都知道该停车场的事，该停车场被多次投诉，至于归谁管，为何一直没有解决，他们也不清楚。但他们咨询相关部门时，得到明确答复，该无相关合法手续的停车场归市停车办管理。工作人员又咨询了相关交警部门，交警部门回复称“该停车场是开封市人民政府停车场，属于人民政府的。所以说，问问区里这一块相关的单位。这个停车场不是交警队的也不是哪个分局的，是开封市的停车场，停车场办公室也是开封市的，你再问问区里头。”

4月9日，鼓楼区政府主要领导给记者打来电话说，区政府已成立专案组，要彻查鼓楼新天地的问题。4月10日，记者再次来到鼓楼新天地市场，发现该无手续停车场依然在停车收费。

开封市市场监督管理局：停放车辆选正规停车场

4月8日下午，记者采访了开封市市场监管局12315指挥中心，该中心工作人员表示，正规停车场在经营场所显著位置会设置有全市统一样式的明码标价公示牌，对政府定价、市场调节价等定价方式明晰区分，便于消费者自主选择。同时按照《开封市城市机动车停放服务收费管理办法》的规定，停车场经营者应向车辆停放者出具正规收费票据，不得擅自提价和使用非正规收费票据，不提供正规收费票据的，消费者可以拒绝交费。当广大群众发现停车场经营者存在串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为时，可及时拨打12315向市场监管部门进行投诉、举报。开封市市场监督管理局将依法加强对机动车停放服务收费的监督检查，依法查处不执行机动车停放服务收费管理办法，不执行政府定价政策，不执行明码标价规定，不出具和使用规定收费票据，在标价之外收取未予标明的费用等各种违法违规价格行为，切实保护消费者合法权益。

律师说法：鼓楼新天地设的停车场没有相关手续，属于违规设置的停车场

河南时代律师事务所刘焱律师：根据中华人民共和国公安部和建设部联合发布的《停车场建设和管理暂行规定》的规定，利用公共广场作为临时停车场地的，应由公安交通管理部门会同城市规划部门统一规划，由公安交通管理部门统一管理，而鼓楼新天地设置的停车场没有相关手续，属于违规设置的停车场，公安交通管理部门和城市规划部门可以根据上述暂行规定第十条对其行为进行制止纠正，同时视其情节轻重，根据有关规定给予警告、罚款等处罚。另外，在消防通道设置电动拦车杆和石墩也违反了《消防法》第二十八条的规定“任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。”消防救援机构可以责令其整改，并视情节对其处以五千元以上五万元以下罚款。