近日，安徽合肥拟禁养中华田园犬一事引起外界关注。不少网友认为，中华田园犬作为“国犬”，不应该被禁养。4月26日下午，合肥市公安局一工作人员回复记者表示，禁养名录还在征求意见中，公众有任何意见都可以提，最后会综合各种情况再作决定。

此次合肥的禁养目录引发争议，其实应该在意料之中，因为类似的情况此前已经发生过多次。从各地的犬只管理规定看，有的地方将中华田园犬纳入禁养范围，有的未纳入，有的是在市民表达意见后，又将中华田园犬从禁养名录中删除。比如去年底，深圳更新深圳禁养烈性犬名录，将中华田园犬(土狗)和英国斗牛犬从原27种禁养烈性犬名单中移除。也就是说，到底哪些犬类应该被禁养，本来就不单纯由管理部门说了算，而是必须让市民有发言权。

《合肥市养犬管理条例》此前已经正式公布，且确定在今年6月1日起施行。但消息公布后，市民想详细了解合肥市的禁养犬种名单等相关规定，相关部门便发布关于联合征求《合肥市禁养犬名录(征求意见稿)》意见的公告。目前还不确定，中华田园犬是否最终能从合肥的犬只禁养名单中删除，但这种根据民意重新征求市民意见的做法，是一种必要的程序补位，也对更多地方的犬只管理有启示价值。

当然，对于中华田园犬纳入禁养名单，舆论中出现的大量不赞成的声音，也确实值得聆听。从安全管理的角度出发，中华田园犬对人的攻击性并不像其他禁养烈性犬那么强，且一律禁养可能导致更多的流浪狗出现，反而与安全管理初衷相悖。此外，社会在心理层面和风俗习惯层面，都对作为“国犬”的中华田园犬有更多的情感认同，禁养显得不够人性化。同时，也有专家认为，由于长期的禁养、扑杀，纯种的中华田园犬已经数量很少，它们更需要保护。

脱离对于“中华田园犬是否应该纳入禁养名单”的讨论，再次审视这份《合肥市养犬管理条例》，我们应该认识到，从犬类管理秩序和安全保障的角度来看，相较于哪些犬类该不该被禁养，更重要的还是养犬行为本身是否足够文明。也就是说，管好狗，更要“管”好养狗的人 。而在后一方面，目前明显存在更多的不足。

近些年，随着人狗矛盾事件的时有发生，多数地方都出台了明确的养犬管理规定，比如规定“养犬必牵绳”，否则可能面临罚款乃至纳入个人征信体系等惩戒。从相关规定来看，确实是比较全面，但是有媒体调查显示，各地的“限狗令”大都“雷声大雨点小”，频遭夭折。有规定无法执行，或者说执行过猛、失当，都让养犬管理规定的现实效果大打折扣。在这个意义上讲，养犬管理规定容易制定，但如何把规定执行好，让其发挥应有的效果，还需要各地继续探索现实路径。

人狗矛盾，本质上还是人与人的矛盾。从各地的养犬管理规定引发的社会关注和讨论看，社会对此的参与度是比较高的。但就现实而言，这种参与热情，还应更多转化为对文明养犬的自觉响应，真正多一些文明养犬的自律行动。

就拿为中华田园犬争取“权利”一事来说，如果更多养狗一族都能真正自觉做到文明养犬，比如遛狗必牵绳，并且不以自己对狗的喜爱来度量他人的接受程度，将养狗的负外部性影响降到最低，就恰恰是提升社会对养犬行为认同度最重要也是最基础的行动，也是为各类犬只争取更多生存空间最具说服力的方法。(任　然)