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“50年一遇”洪水过后如何“返正”:一堂基层治理案例课

“50年一遇”洪水过后如何“返正”:一堂基层治理案例课
2020-09-11 10:32:07 来源:光明网

据媒体报道,半个月前,重庆遭遇了历史上罕见的特大洪水,洪崖洞一楼精品古玩城及以下楼层被淹。近日古玩城商户接到管理方通知,要求他们在9月15日恢复经营,但目前古玩城的消杀工作和安全检查工作都未完成。

商户们觉得不解的是,目前古玩城街道上的一些垃圾都还没有清走,很多门店里的淤泥还没有清理干净。虽然此前组织过一次消杀,可一楼的空气还很污浊,消毒没有达到效果,房屋安全检查也没有进行。有人担心,如果准备工作都未做完就开街,可能存在安全隐患。

无独有偶,在一场“50年一遇”的洪水袭击中,四川成都金堂星岛宸院小区因为地势低平,洪水冲破小区1.6米高防洪挡板,涌入小区。现在物业不解:电梯维修费用高达61万多元,凭啥要物业负担?业主来气:洪水过去20多天,临时供电恢复了,但电梯仍然停着,老人小孩出不了门。地下车库被水灌满,多处设施设备被水浸泡损坏,供电设施瘫痪,规划设计是不是有问题?

洪水可能50年一遇,带有一定偶然性,但事中如何应对、事后如何恢复也说明一个问题:社会治理非一朝一夕之事,但需要从实际出发,在解决问题时讲求方法。这也直接反映了基层治理的能力高低问题。

洪水过去之后,正常的商业和生活秩序应当尽快恢复,尽可能降低灾害带来的各类损失,符合各方共同利益。成都金堂星岛宸院小区地下车库进水,电梯停摆,业主当然希望步入常轨。重庆洪崖洞古玩城通知商户复业,可以分两个层面看:古玩城是商业项目,在商言商,管理方要求尽快复业也是出于利益考量;但如果消杀不到位而强求开业,就是急功近利。

洪崖洞古玩城和星岛宸院小区面临的困境,在于目前各方自说自话,缺乏共识。古玩城管理方要15日复业,商户觉得操之过急;在星岛宸院小区,业主不同意使用房屋维修金,而物业认为电梯不可能由物业出钱修,于是不修。缺乏共识的背后是因为不去寻求共识,只在乎意见表达,这样往往难以达到解决双方问题的目的。

解决问题的制度和方法源自现实需要。我国大量人口住进城市小区只有二三十年历史,小区进水、电梯被水泡坏之类问题,自然不会有现存的争端解决机制。洪崖洞古玩城和星岛宸院小区的问题,为我国基层治理提供了可供解剖和分析的案例。

解决不同问题应有不同机制,但一个基本原则是,必须有相关各方参与。参与既是权利,也是义务。譬如洪崖洞古玩城,如果只是管理方要求而商户不积极参与,则光通知开业是没用的。而对于星岛宸院小区来说,小区规划设计有没有问题,开发商应承担何种责任?受损设施设备维修费该谁出?电梯维修费合不合理?这些问题需要相关各方坐在一起,或许应当听听律师意见,大家再好好协商。

这是一个各方参与、共同学习、实现基层高效治理的过程,虽然是各方参与,但谁来召集、谁来主持协商、哪些方面有权利且有义务参与、如何形成共识、共识的约束力又将如何,这些都需要在实践中不断摸索,形成模式,上升为制度。现在有问题并不可耻,关键是我们能从中学到什么、它又能改变什么。毕竟,有成熟的社会治理才会有成熟的业主或者市民,也才能在自然灾害后着力解决好各种问题,恢复生产生活。(杨于泽)

(责任编辑:耿倩)