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山西襄汾聚仙饭店坍塌:农村自建房擅自“住改商” 安全隐患不可小视

山西襄汾聚仙饭店坍塌:农村自建房擅自“住改商” 安全隐患不可小视
2020-10-21 10:24:15 来源:光明网

近期,针对一些农村自建房擅自“住改商”存在安全隐患的问题,记者采访了有关专家。出于追求经济利益、改善生活水平的目的,一些农民利用自建房屋,兴办农家乐、民宿等,是可以理解的。但是一定要以安全为前提,山西襄汾聚仙饭店坍塌等事故就是深刻教训,必须引以为戒。”太原理工大学建筑与土木工程学院教授王崇恩说。

产品都有保质期,建筑产品也不例外。建筑根据质量标准不同设计了相应的使用年限,比如从临时性建筑到易于替换的结构构件,再到普通住房和纪念性建筑,设计使用的年限从十数年到数十年,甚至上百年不等。通常情况下,建筑的使用时间越长,危险的系数越高,修建的等级和成本越低,安全的风险也会越大。正因如此,建筑质量安全不仅取决于建筑成本,也取决于修建过程的专业性把控。在修建的过程中,是否进行了设计和施工监管,在质量和安全保障系数上存在较大差异。

8月29日,山西襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌,造成29人遇难、7人重伤、21人轻伤。事后调查的原因显示,房屋建成后再次改造是造成建筑安全的主因。当房屋的承载力长期超过负荷,就会出现压力性坍塌。农村自建房主要用于自我居住使用,在质量标准和安全要求上,与商住房有着很大的差异,修建成本也完全不同。如果擅自进行结构性改造,比如对承重墙进行破坏,或无视基础承受能力而擅自加层,出现襄汾聚仙饭店那样的坍塌事件则是大概率事件。

农村自建房擅自“住改商”的安全短板,既有事后治理的因素,也有事前事中的监管原因。事实上,农民自建房屋产生诸多安全问题有诸多方面的原因,除了因节约成本而降低质量标准外,还有农村住房建设法规体系和安全监管机制的缺失,使得农村自建房处于事实上的“真空地带”,以自建自管为主,而少了外部的约束控制机制,也没纳入建筑质量安全的监管体系内,安全隐患就会异常明显而突出。

这是一个令人忧虑的现实,也是亟待改变事实。无论是新修订的《建筑法》还是《建筑工程质量管理条例》,都将农民自建低层建筑排除在外。《村庄和集镇规划建设管理条例》对施工资质、设计图纸、工程质量、建材质量、开工申请、竣工验收等程序性要件,进行了实质性规定,也仅以2层以上的建筑作为对象。即便已纳入管理的规定,也因过于笼统而缺乏操作性。由于绝大多数农民自建房,都处于放任自流的粗放状态,基础条件并不好,若是“住改商”的安全隐患不能得到重视,及时进行干预和制止,在全面排查的基础上,对安全状况进行科学鉴定并得出结论,农村自建房的安全隐患就会继续呈现出多发和高发态势。

安全事故无小事,对于农村自建房质量和安全的系统性问题,已通过个案得到了充分的暴露。当务之急是,以案为教训及时弥补短板,一方面要开展全面的排查和梳理,将违规改造和装修、擅自改变房屋用途、存在重大安全隐患的建筑作为重点,进行集中性整治,以有效消除存量;另一方面,要加快立法进程,明确实施主体的“第一责任”,以及监管主体的日常管理责任,补齐事前审批、事中监管和事后治理的责任,以有效预防和杜绝增量。

同时,结合农村建房的客观实际和农民的收入情况,在尊重意愿的基础上提供更多的技术指导和服务,农村自建房擅自“住改商”的问题,才不会成为安全之忧和民生之痛。(唐伟)

(责任编辑:耿倩)