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运营商被燕京理工学院拒之门外?垄断行为背后的监管真空需补全

运营商被燕京理工学院拒之门外?垄断行为背后的监管真空需补全
2020-10-22 14:41:20 来源:光明网

移动通信时代,通过互联网获取信息与即时沟通成为刚需,但在燕京理工学院校园里,人们却无法正常使用三大运营商提供的网络信号。据媒体报道,有同学发帖说,“别说宿舍楼了,你去学校西南门买饭,出门4G飞快,进门到操场就没网了”。国务院督察组介入后,10月19日,燕京理工学院发布声明称,学校的整改工作已全面启动。

无处不在的网络,若是被设置了禁区,竟也会被挡在高墙外。在民办学校燕京理工学院内,移动、联通、电信三家移动通信运营商均无法有效进入,学生也无法享受竞争所带来的福利,只能在刚需支配下,去使用费用高昂的校园网络。校园网收费标准为0.48元/小时,包月套餐为每月80元,比起相关移动营运商所提供的类似套餐,贵了大约一半,可谓“暴利”——2019年,该校校园网费收入超过800万元,网络运营支出约450万元。仅2020年9月一个月,该项收入已超过100万元。

垄断必生暴利,也会产生路径依赖。早在2000年,《中华人民共和国电信条例》第四十二条就明确规定,电信业务经营者在电信业务经营活动中,不得有以任何方式限制电信用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务的行为。2011年,工业和信息化部印发了《关于规范基础电信运营企业校园电信业务市场经营行为的意见》,对业内限制竞争作出了禁止性规定,以保障充分的市场竞争和消费选择自由。不过,无论是法规也好,还是部委通知也罢,都没有改变移动、联动、电信三大巨头,无法越过该校高墙而吃了“闭门羹”的现实。

令人不解的是,该学校设置准入樊篱以获垄断利益已存续日久,按理早该被发现并得到干预,而不必等到国务院第七次大督察第二督察组暗访发现。在诉求渠道如此畅通的当下,排他性垄断行为还如此堂而皇之地存在,个中原因耐人寻味。一方面,说明作为消费者的学生们要么没有及时发声,要么其诉求未能得到重视;另一方面,也说明相应的日常监督,包括移动通信营运企业的不满也没有带来必要的介入。总之,网络真空和垄断乱象,从根本上还是暴露日常监督的缺位。

学校作为特殊场所,同时具有公益属性和商业属性,而既有的法律法规对学校这种违法行为缺少约束性和制约力,是类似现象得不到有效处理的关键因素。学校的行为属于限制性竞争行为,产生了垄断经营的实质性后果,究竟是用电信法律进行惩戒,还是对垄断行为给予处罚,应当有明确的结论和结果。因而,在国务院督察组介入后,监管部门非常有必要对该行为开展调查。

学校是教书育人之处,维护学生的权利高于一切。试问,若没有大督查,这条“漏网之鱼”如何才能被发现?很显然,对于学校进行排他性垄断牟利的行为,不能简单地“整改”了之,非法获取的利益如何处理,个中有没有职务侵占等腐败行为,都需要进一步的追问。更重要的,由此暴露出的监管真空和漏洞,需要补上。(唐 伟)

(责任编辑:耿倩)