“怎么突然又停了！”11月3日晚，住在四川南充火车站附近市民张先生应酬后回到家里，拧开水龙头没有水流出来，下楼去超市扛了一桶水。这次爆管导致20万人无水喝。经过11名队员连夜抢修，5日凌晨4时才恢复正常供水。

根据报道，爆管地点位于南充火车站前的铁欣路，由于是一条主干道，且爆管发生在晚饭时间，所以大面积停水，影响面达到20万人。据“南充水投”估算，直接损失10万元，更不用说对民众出行和生活造成的种种不便。

因施工而挖爆管网的类似场面，可谓再常见不过了。同样是南充，今年8月一条深埋地下约8米的主供水管道，也遭遇施工破坏。像深圳还出现过“3天挖断7根电缆”的局面。

类似施工事故频繁出现，一个重要原因在于，随着城市不断更新，施工需求增多，而地下管网线路在多年的城市发展过程中，变得错综复杂，且一些管网老化严重。加上地下管网缺少完整数据，管线所属部门和市政施工单位信息未充分打通，由此导致施工时很容易“踩雷”。

但除此之外，野蛮施工的因素，也不容忽视。事实上，像这次事故中，当地水务管理部门在施工前，就已经把水管路线图复印给施工方了。在此前提下，施工方依然还能“精准”地挖爆水管，说到底还是没有遵守相应的安全施工流程。

关于这点，“南充水投”提到了一个重要的数据——当地“一年大约爆管四五十起，大部分都是野蛮施工造成的，造成的直接损失超过百万元”。由此可见，不管是赶工程进度，未按照要求采取安全防护措施，还是施工人员缺少相应的培训，其所暴露的施工混乱问题，已经成为城市治理的重要顽疾。

而从施工管理的角度看，不管是市政施工单位，还是一些企业，如房地产公司，之所以敢于野蛮施工，无非是因为，即便破坏了管网，对城市运转和民众生活造成了较大影响，它所受到的法律代价依然是相当有限的。

以南充所在的四川为例，《四川省城市供水管理条例》提到，“禁止损坏供水设施或者危害供水设施安全的活动”，违反条例造成损失的，由责任方负责赔偿，并可处1万元以上5万元以下罚款。另外，放眼其他城市，对野蛮施工破坏供水线路等设施，罚款上限基本都是10万元。对于一些财大气粗的房地产公司来说，如此力度可谓不疼不痒，就算还得额外赔偿，野蛮施工后果所造成的生活不便，也很难量化估算。

2009年，因为挖断水管，南充一监理公司被罚30万元。这样的处罚力度，可以说是相当罕见了。其实别说重罚，在各地上演的相关施工事故中，能够按照管理规定，严格执行惩罚措施的情况，都是少之又少。

处罚力度不够，无疑会进一步纵容施工单位野蛮操作，为了赶工期，跳过对施工人员的安全培训环节，省略掉应有的防护措施。

不管怎么说，城市的地下管网线路，需要合理地设计和规划，依靠大数据来精准管理，为工程施工提供依据。但除此之外，对于野蛮施工现象，同样需要有严格的治理。不论施工单位还是企业，还是市政部门，一旦出现违规施工，当罚则罚，绝不能让施工造成的破坏和不便都由民众来买单。（熊志）