根据《社会保险法》，职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。不过现实中，遭遇工伤的职工申请先行支付时并不顺畅，困难重重。对此，专业人士建议进一步明确用人单位拒不支付的举证责任、先行支付规定的溯及力范围，并尽快要求各地制定实施细则和执行办法。

尊重劳动者，关心劳动者的合法权益，是当下的社会共识。工伤“先行支付”的规定，对劳动者来说是看得见的利好。比如，若劳动者家庭经济有困难，工伤“先行支付”便如及时雨，给一个个家庭带去生活的新希望。而这，应该是设置工伤保险的初心，同样也是推行工伤“先行支付”的初衷。

然而，工伤“先行支付”虽然是《社会保险法》里面的明文规定，且在2011年就已推出，但其执行效果却不甚理想。比如，根据知名公益律师李世泽的透露，申请工伤“先行支付”不仅困难重重，而且申请到先行支付平均要花四五年时间。这样一来，就没有“先”“快”的概念与意思了，也让制度的善意大打折扣。具体来说，还是缺少实施细则、法律溯及力有争议，社保经办机构认为追偿困难等几个重要原因。

法律的生命力在于执行，对工伤“先行支付”来说，也是一样的道理与逻辑。但因为现实的制约，工伤“先行支付”的推进效果并不理想，也让制度暖意被消解。工伤“先行支付”看得见却够不着，这般现实肯定是不合理的。如何打通工伤“先行支付”的“最后一公里”问题？成为眼下迫切需要解决的问题。不能让好的制度“卡脖子”，不能保护劳动者权益的规定成为纸上权益，工伤“先行支付”必须更好地照进现实。

这就是说，推进工伤“先行支付”的落地生根，需要开设绿色通道。具体而言，则需要形成社会推进的合力。一则，需要简化劳动者申请工伤“先行支付”的繁琐程序，减少他们的举证责任，明确用人单位的举证责任，从源头上减少劳动者申请的阻碍；二则，尽快要求各地出台配套的工伤保险基金先行支付的实施细则和具体的执行办法，让制度落地更具可操作性；三则，适时推出工伤保险预支付制度，让各项制度更加丰满且无缝对接；四则，对于先行支付拒不偿还的用人单位和相关责任人，可以参照“欠薪入刑”进行严厉处罚，免除工伤保险基金方面的后顾之忧。

期待工伤“先行支付”配套措施不断完善，操作细节不断丰满，打通执行过程中的“肠梗阻”，真正发挥出制度规定的暖意。（龙敏飞）