映象网“甲骨报道”记者

持续近半年，备受舆论关注的河南焦作山阳区第十七中学教师姚燕燕，诉区教育局行政不作为一案，有了最新进展。4月12日下午，女教师姚燕燕收到了焦作市山阳区人民法院送达的裁判文书。

山阳区人民法院认为，因姚燕燕提起的诉讼不符合法律规定的起诉条件，山阳区人民法院依法裁定驳回了姚燕燕的起诉。同时，针对山阳区教育局在处理姚燕燕申诉工作中的相关问题，山阳区人民法院依法向山阳区教育局发出司法建议书，建议按照《中华人民共和国教师法》第三十九条的规定依法处理。

那么，区教育局为何没有在30日内回复申诉？十七中的教师职称评选推荐方案到底合不合规？评选推荐过程有没有问题”等等，成为广大网友关注的焦点。

真实情况到底是什么？来看映象网“甲骨报道”记者的实地调查。

【事件回顾】

自2020年10月16日起，焦作市第十七中学教师姚燕燕，通过个人账号，在网络平台发布多条视频，反映本人在参加学校教师高级职称评选推荐中，受到的“不公平待遇”，引发社会公众关注、讨论。

为查明真相，回应社会关注，山阳区第一时间成立“第十七中学职称推荐与申报工作”调查组，进入学校开展调查工作，并于2020年11月25日和2021年1月26日至1月31日通过“今日山阳区”微信公众号、精彩山阳官方微博和区教育局、第十七中学微信公众号、抖音号等媒体平台，对外发布《调查情况通报》和《对姚燕燕反映问题的说明》，对事情予以澄清。

对此调查结果，姚燕燕不予认可，继续向当地教育和人社部门反映诉求，双方多次面对面交流反馈，但姚老师拒不认可。

2020年12月10日，姚燕燕以EMS国内特快专递方式，向区教育局局长邮寄了《教师申诉书》；2021年1月11日，姚燕燕以区教育局30日内没有向其进行书面答复，属于行政不作为为由，将区教育局起诉至焦作市山阳区人民法院。

2021年3月31日，焦作市山阳区人民法院开庭审理，双方进行了充分辩论，法院决定择日裁决。

2021年4月12日下午，焦作市山阳区人民法院一审宣判：驳回原告姚燕燕的起诉，如果不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院交递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。

姚燕燕表示不服，将继续上诉。

【疑问一】为何姚燕燕老师向教育局申诉超过30日却未得到回复？

对于姚老师状告区教育局行政不作为一案，区教育局人事科科长张慧芳接受映象网“甲骨报道”记者采访。

张慧芳说，区教育局在去年10月30日就书面告知姚老师接受了其信访举报，并随之成立调查组开展工作。期间针对姚老师的信访诉求，我们也多次与其面对面沟通反馈。

“2020年11月14日，姚老师在《信访问题反馈意见书》上也签署了意见，11月21日区教育局与相关部门，共同向姚老师进行了公开答复反馈。”张慧芳表示，调查通报也通过“今日山阳区”等网络平台，向社会公开发布，履行了信访职责。

那么，为何当姚老师向教育局申诉超过30日，却未得到回复？

张慧芳认为，姚老师邮寄的《教师申述书》，所反映内容此前已经多次向本人及社会公众进行明确答复，根据《中华人民共和国信访条例》和《教师信访工作办法》相关规定，这种行为属于重复信访，可以不再受理，故没有再给姚老师本人回复。

张慧芳说，我方律师认为，“姚老师向法院递交的《行政起诉状》中，刻意隐瞒了区教育局已依法履职对其信访诉求进行答复的事实，导致了本应由信访程序处理的事项，被人民法院受理。”

对于上述说法，姚老师却不认可。

“之所以状告区教育局就是想要一个说法，一个反馈，目前的官方公告是给网友的，而不是给我本人。”姚老师说，我肯定要继续上诉讨个说法，因为我需要一份区教育局给我的书面答复才，可以继续往市教育局去举报。

【疑问二】职称评选推荐的依据到底合不合规？

从当地教育局发布的公告来看，《第十七中学教师专业技术岗位竞评(聘)实施方案》，是在2018年教代会上，由78名教师代表集体举手通过的，包括姚燕燕本人，整个过程公开透明，具有法律效力。

那么为何姚老师却说会议表决方式是“不同意者请举手”？映象网记者从学校提供的照片中看到，姚老师和其他老师集体举手表决。

十七中学副校长原云霞说，如果真的像姚老师所说，表决方式为“不同意者举手”，那么大家都举手了，就代表方案未通过，那这个方案又怎么能从2018年延用至今呢？

对于官方提供的教代会的照片，姚老师向记者提出两点疑问：

“对于一个学校而言，召开会议次数频繁，举手不举手也因事件不同而改变方式，比如前两天学校开的教代会，推选先进个人时，问大家看完了吗？看完的请举手，举手时就拍了一张照片。”姚老师坦言，那么如何证明这是2018年9月28日的教代会照片？如何证明举手就是同意通过呢？

姚老师说，在参会人数上她也保持质疑，通报上称参加会议共76人。作为一名每天站在讲台教书的班主任来说，一个教室能容纳多少学生，能呈现出一个什么样的座位情况我一清二楚。“76人相当于我的1.5个班，过道上都会坐满学生。官宣上所提供的照片，无论从哪个角度来看，我都看不出有76人。”

【疑问三】十七中教师职称评选推荐过程有没有问题？

原云霞接受映象网记者采访时表示，学校的职称竞评（聘）考评项目，包括职业道德（5分）、工作量及完成情况（15分）、教育教学成绩（60分）、荣誉资历（5分+附加分）和民主测评（15分）等五大项，2018年教代会通过后已使用三年。

2020年，十七中共有17名教师参加评选，上级分配名额6个。经过评选，总积分最高为119.82分，最低为105.40分；姚燕燕总分为113.91分，在17名申报教师中排名第7。

原云霞说，在工作量、教学业绩和荣誉资质方面，参评老师对自己能积多少分心里都很清楚，不存在异议。

学校的民主测评共15分，分教师、考核小组和校领导三个层面，每个层面5分，考核小组由校级领导、业务和人事负责人、教师代表（不少于二分之一）组成。

原云霞说，2020年10月15日下午，全体教师、考核小组、校领导进行民主测评，当晚统计了投票结果，10月16日在学校公示。

经记者查看资料，姚燕燕民主测评得票分别为：15名校领导和处室负责人投票，姚燕燕得6票，排名第6；11名考核小组成员投票，姚燕燕得1票，排名第13；231名教师投票，姚燕燕得56票，排名第12。

不难看出，校领导和处室负责人投票并不少，姚燕燕主要失分于同事和评委。

“后来经过调查组调查，民主测评程序公开透明，未发现拉票贿选、暗箱操作等违纪违规行为。”原云霞坦言，学校在2020年的职称评选过程中，存在工作不严谨、不细致的问题，比如，在公示时出现漏字、漏写监督举报电话现象，没有将入选人员名单单独列出。

针对以上问题，2021年1月28日，区教育局党组在十七中召开全体教职工会议，公开宣布了《关于对第十七中学职称推荐与申报工作有关责任人的处理决定》，针对学校在此次教师职称评审推荐工作中的不严谨问题，予以校长诫勉谈话，分管副校长提醒谈话，政教处长诫勉谈话纪律处分，并责令3名同志在大会上做了深刻检查。

对于区教育局宣布的《处理决定》姚老师并不认同。

“漏写监督举报电话现象，没有将入选人员名单单独列出等问题就是推荐流程的程序有问题。”她坦言，学校的推荐、参评、投票的机制都没有问题，但在投票的过程中操作存在问题。

除了要对相关人员进行依法处理，也应当宣布结果无效重新评比。

【疑问四】姚燕燕反映自己积分排名第2，但是在投票环节被淘汰，是不是事实？

从十七中职称评选情况来看，只要符合评选资格，均能参加评选，在分项积分时没有时间差和排名，没有实行逐步淘汰，学校只根据五大项总积分确定最终推荐人选。

经记者调取资料并统计，姚燕燕五项积分及排名如下：

职业道德得5分，居第1名；工作量及完成得15分，居第1名；荣誉资历得46.8分，居第2名；教育教学业绩得42.25分，居第16名；民主测评得4.87分，居第13名。

姚燕燕前3项成绩不俗，但记者发现，17名参评教师职业道德得分均为满分5分，并列第1。

工作量及完成情况15分，明细为3个分项，一是工作量及完成情况，17名教师均得满分3分；二是超工作量及管理工作，6名教师得满分4分，姚燕燕是其中之一；三是班主任及学生管理，5名教师得满分8分，姚燕燕是其中之一。

综合可分析，姚燕燕教育教学业绩得分过低，排倒数第2名，而教育教学业绩总分60分，得50分以上的教师有3名，49分以上教师有3名，姚燕燕仅得42.249分，与最高分相差达8.535分，成为姚燕燕落选的关键。

231名教师参与教师测评投票，姚燕燕得56票，排倒数第2名，与最高得票教师相比少121票，丢失群众投票太多。

姚老师称，评选结束后，领导告诉她大家不给她投票，应该找找自己的原因。姚老师认为，领导这番话的含义是，她不会搞人际关系，才导致自己落选，既然如此个人积分的排名又有什么意义呢？

【记者手记】

教师职称评审，鼓励的是立足三尺讲台，激励的是传承师德师风，奖励的是桃李芬芳。

国家出台普惠性制度，是为了提高工作待遇，让更多人享受到社会发展的成果；国家出台竞争性制度，是为了激励埋头苦干、多出绩效成果，浓厚比学赶超氛围。

真相总会浮出水面，在更加透明、更加自由的互联网时代，每个公民都有权发声，但前提必须是依据事实，依据法律。

希望校园早日归于平静，映象网将继续关注此事的发展。