国务院办公厅日前印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》，要求将城市作为有机生命体，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，建设海绵城市、韧性城市，到2025年，达到老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象。

每到雨季和洪涝时节，中国许多城市都会出现“城市看海”的情景，这不仅严重影响公众的日常生活和工作，也危及人们的生命安全。在信息时代，新建城区甚至老城区不再出现“城市看海”是一个文明城市的标配，也是宜居城市的一个基本要求。

今天，人们的注意力已经聚焦在建设智慧城市，希望利用网络和人工智能把城市的系统和服务打通、集成，既提升资源利用效率，也优化城市管理和服务，改善市民生活质量，让人们安居、宜居且乐居。

实际上，智慧城市的基本要素和功能不只是体现在有便捷的WIFI、迅捷的交通、良好的医疗、方便的购物饮食和消费，以及多样的休闲娱乐，还体现与自然和谐共生——利用智慧的设计和科技的力量，让城市在暴雨之后不会成为水乡泽国，在烈日炎炎之下能提供清凉的绿洲并避免热岛效应。从基本理念和顺序上看，只有在确保人们正常生活和居住安全的前提下，才有可能建设智慧城市，进而让人们宜居。

新城区杜绝“城市看海”也要改变工作只做明面、不做里面和基础工作的观念，把打造形象与筑牢基础统一起来。

一个城市的高楼大厦和美丽街景人们都能一目了然，但是，城市的下水道和排水网管却看不到，只有等到一场滂沱大雨后才能看出它们的重要性。遗憾的是，过去的一些城市建设，并没有太多关注到设计城市排水防涝工程体系这一重要环节，导致城市的排水防涝工程在质量和效率上严重滞后于地面上的高楼大厦。

不再出现“城市看海”，需要从城市建设的科学性和系统性上下功夫。而“意见”本身也提出了三个方面的措施，一是系统建设城市排水防涝工程体系；二是提升城市排水防涝工作管理水平；三是统筹推进城市内涝治理工作。

其实，源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的城市排水防涝工程体系建设，就体现了科学性。要防止“城市看海”可以用一句话来概括，建设海绵城市，让城市同时兼具吸水、蓄水、渗水、净水和排水功能，在暴雨时能蓄水，在干旱和需要时能将蓄存的水释放并加以利用。

建设海绵城市不仅需要遵循科学指南，如《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，也要有系统性。这种系统性表现为地下、地面和空中的多维设计和建设。

一个城市的地下排水系统需要通过城市规划统一设计、超前设计，统筹好城市地上地下建设。地上地下建设不只包括地面建筑和地下排水系统，也包括城市道路和建筑的材料、设施和技术应具有优秀的渗水、抗压、耐磨、防滑以及环保的特点，当然还应具有美观多彩、舒适易维护和吸音减噪等特点，让城镇景观路面“会呼吸、会蓄水和会排水”。

而且，还要与自然和谐共生。一方面，地面上的排水系统更应当重视城市中和城市周边的江河、湖泊、湿地、滩涂、池塘和凹地，要充分利用它们的蓄水和排水功能，而不是把这些地表当作建筑用地全部用于修建高楼大厦。这在科学上是统筹，在生态上是利用和恢复大自然天然的纳水能力，在智慧上是留有余地，在艺术上是“留白”。比如，武汉127个湖泊中近100个被房地产占用，这在一定程度上造成了自然纳水能力不足，一到雨季和洪涝季节，就容易出现“城市看海”。另一方面，建设海绵城市以避免“城市看海”，还需要打造空中的蓄水系统，城市大量的建筑顶层可以设计种植各类草本植物以绿化和吸水。城市屋顶绿化既可以起到很好的截流和储存雨水的作用，又可降低雨水流速，防止城市一到雨季就内涝成灾。

要在2025年实现新城区不再出现“城市看海”的目标，也重在管理。如果新建城区甚至老城区经过治理还出现“城市看海”，就应当对主管官员进行批评处分，该惩戒的惩戒，该撤职的撤职，如此才会有动力和压力促使管理者做好工作，把城市打造成安居、宜居和乐居的栖息地。（张田勘）