作为一名生于长于学于农业大省河南的全国政协委员，中国工程院院士、河南农业大学教授张改平情系“三农”，连续多年在全国两会上的提案都与农业、农村、农民密切相关，今年亦然。
涉农资金向粮食主产区倾斜，推进高标准基本农田建设
高标准基本农田建设政策实施以来，推动了粮食增产、农业增效、农民增收，促进了经济社会发展。政府工作报告在2022年工作任务部分提出“大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴，加强中低产田改造，新建1亿亩高标准农田”。目前，河南正在编制新一轮粮食核心区建设规划，到2025年要建成8000万亩高标准农田，并打造高标准农田“升级版”，稳定保障1300亿斤粮食产能。
张改平介绍，在中国工程院院地合作咨询项目的粮食主产区调研中，他们了解到一些问题亟待解决。综合调研情况，张改平在《关于优化高标准基本农田建设投入机制的提案》中提出三项建议。
建议国家综合考虑建设成本、物价波动等因素，将高标准基本农田建设投入标准提高到平原农区每亩3000元以上、丘陵及山区4000元以上，避免建设不达标、功能不到位、利用有困难。
建议国家综合考虑粮食主产区财政能力薄弱、基层负担重等情况，取消其省市县高标准基本农田建设财政配套要求。同时加大涉农资金在国家层面上的统筹力度，向高标准基本农田建设任务重的粮食主产区倾斜，破解涉农资金投入与耕地资源禀赋不匹配的难题，努力打破“粮食大省、经济弱省、财政穷省”的怪圈。
建议由中央财政定期拨付高标准基本农田建设后期管护资金，同时将管护成效纳入县乡耕地保护目标责任书考核范围，同步完善相应的奖惩配套措施，确保管护到位、利用到位。
扩大农村宅基地改革实施范围，加强城乡人才双向流通
随着越来越多的农民进城工作生活，农村闲置的院子和房子也越来越多。如何让进城农民闲置的宅基地流转、自营、入股，特别是自愿有偿退出，成为农村改革的重头戏。
新修订的《中华人民共和国土地管理法》为农村宅基地改革指明了方向：“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。”2021年中央一号文件提出，保障进城落户农民宅基地使用权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。2022年中央一号文件再次提出，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。
如何以宅基地有偿退出改革为乡村振兴赋能？张改平认为，应扩大宅基地依法自愿有偿退出的实施范围，允许有回乡反哺意愿的迁出人口有偿使用宅基地。
建议国家在研究制定依法自愿有偿转让的具体办法时，要明确以农村集体经济组织为主体，在城镇规划区外农业转移人口比例高、退出意愿显著的农村地区，全面开展宅基地使用权依法自愿有偿退出改革探索。除了允许进城落户农民参与退出改革外，对历史原因造成的合法一户多宅农民，也要鼓励其依法自愿有偿退出多余的宅基地。
建议对因升学、就业等原因迁出、已非农村集体经济组织成员，但有回乡反哺意愿的城镇人员，允许其有偿使用宅基地。人才对乡村振兴具有重要意义，张改平表示，这样做一方面有利于完善宅基地退出与新型城镇化、户籍制度改革等方面的统筹协调与相互衔接，加强城乡人才要素的双向流通，扩大乡村振兴的人才基础；另一方面有利于这些回乡定居人员为农村集体经济组织带来稳定收益，为乡村振兴注入资本要素，并为乡村产业振兴、组织振兴、文化振兴出谋划策、贡献力量。
张改平还建议，创新宅基地与集体经营性建设用地改革联动机制。同时，探索闲置宅基地盘活利用的多种模式，支持各试点市县利用区位特征、资源禀赋、产业基础等因素，选择乡村旅游、文化创意、康养保健等因地制宜的新产业、新业态，畅通“人、地、钱”挂钩渠道，激发沉睡的土地要素活力，壮大农村集体经济组织，为乡村振兴赋能。
郑州全媒体记者 张竞昳
