席卷全球的新冠疫情仍在持续，但经济保卫战已经打响。

近期，为对冲疫情负面影响，国家新增2万亿财政资金的使用引大众关注。据了解，这2万亿元新增财政资金将全部直达市县基层，直接惠企利民，用以支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，其中基建投资也是一个重要方向。这极大地提振了大家战胜疫情的信心。

但是，在江西南昌，参与建设南昌市象湖景区西堤以西生态景观工程的部分分包商们，却高兴不起来。政府景观建设一再延期，交付后的景观项目尾款迟迟未付，好不容易得到最终政府支付决定下来，却有遭遇不能执行的窘境。

8.2亿元打造生态景观

江西新闻网显示，2013年，为凸显“绿肺”城市地位，南昌市政府启动大象湖景区改造提升工程，以原象湖景区为核心，向北延伸至抚河、向南涵盖昌南大道以南 500米、向东纳入了梅湖景区、向西打造 2800亩生态湿地,与赣东大堤风光带共同合围成南昌市首个“城市景观生态圈”。

整个大象湖景区建设园林景观工程，建设总面积约 9.64平方公里，总投资约 29.35亿元(不含清淤截污工程);水务局负责实施西堤以东(原象湖景区)约 5200亩，投资约 5.3亿元;西堤以西(由上海城建 BT)约 2800亩，投资约 8.2亿元;抚河公园 370亩，投资约 1亿元。

其中，象湖景区西堤以西景观工程，位于象湖西堤以西、昌南大道以北、真君路以东、水厂路以南，原以养殖水面为主，建设面积约 1.89平方公里(约 2800亩)，原规划在真君路沿线打造景观商业街，但后期市政府决定将该区域全部建设成城市湿地，真正还地于民，还绿于民，将该区域打造成集旅游、休闲、游览、娱乐于一身的市民生态游憩中心。

分包商提供的资料显示，根据2014月1月13日发布的赣建洪招字[2014]001号文件，大象湖景区西堤以西景观工程建设项目已由洪发改区字[2013]10号文批准建设，经南昌市人民政府办公厅洪府厅字[2013]457号批准同意采用EPC+BT方式建设，由南昌市园林绿化局通过公开招标方式选定勘探、设计、采购、施工+建设回购，即设计施工投资一体化总承包单位(以下简称投标申请人)。项目总投资约人民币约8.2亿元，其中建安费约人民币6.97亿元。建设工期为2014年9月-2015年12月。

EPC+BT作为一种新型的投融资建设方式，对吸纳民间资本投资基础设施建设，解决财政资金不足与地方政府基础设施建设资金需求之间的矛盾，起到了重要的推进作用。但随着各地大量BT项目的上马，建设项目完工后，财政支付往往面临一些问题。

最终，上述项目由上海城建市政工程(集团)有限公司(牵头人)、上海市城市建设设计研究总院组成的联合体中标。企查查显示，上海城建市政工程(集团)有限公司的控股股东为上市公司隧道股份(600820，SH)的全资子公司。

随后，2014年年底，上海城建市政工程(集团)有限公司作为总承包商，将部分项目专业建设内容分包给上海景观实业发展有限公司、博大绿泽生态建设集团和上海秦森园林股份有限公司等企业。

项目尾款迟迟未付

目前，分包商给出的资料显示，2018年1月25日，大象湖景区西堤以西景观工程建设项目正式验收移交后经验收工程质量合格，并于2019年12月正式审结定案，定案金额58504.67万元。

同时，上海城建市政工程(集团)有限公司发给南昌市城市管理局《关于支付大象湖景区西堤以西景观工程建设EPC+BT项目应付款的函》(2020年3月20日)、《关于支付大象湖景区西堤以西景观工程建设EPC+BT项目应付款的函(第二次)》(2020年4月8日)和《关于支付大象湖景区西堤以西景观工程建设EPC+BT项目应付款的函(第三次)》显示(2020年4月17日)，双方签订的《EPC+BT投资建设合同》第11.2.2条约定：“工程整体回购方式(3)、(4)第二、三笔回购款支付：工程竣工验收合格并办理完成工程结算审计，保质期，满后30日内累计支付至审定工程建安费的95%和相应的投资回报，并按实支付或扣减核算后得工程建设期利息。”

综上所述，根据此前的中标合同，总项目投资的8.2亿元，除支付部分的工程款外，南昌市政府还剩余26384.91万元回购款没有支付，处于事实上的违约状态。

对于象湖景区西堤以西景观工程建设项目一年就应该完工，为什么拖到2018年才完成?是不是因为有什么影响建设项目支付的质量问题?延期所带来的损失又是谁来承担?

博大绿泽生态建设集团项目经理朱建华和海秦森园林股份有限公司项目经理朱章林告诉记者，大象湖景区西堤以西景观工程建设项目原定工期一年，但因为种种原因五年才建设完成。项目交付后，公司与其它一些专业分包商就积极的与南昌市园林局、南昌土地储备中心和上海城建市政工程(集团)有限公司协商，期望对方尽快履约，支付剩余工程款26384.91万元。“毕竟工期拖这么久，一些材料款、工人工资还没有完全支付，公司面临着巨大的经济压力。”

但现实情况是，南昌市园林局、南昌土地储备中心都解释称资金紧张，无法给出回购款支付期限。

而总承包方上海城建市政工程(集团)有限公司则以《建设工程专业分包合同》第22.3约定“如发包人未按总包合同约定向承包人按时支付包括工程预付款、工程进度款、工程竣工结算款在内的工程款，承包人无义务为其垫资以支付分保合同项下分包人应得的相应款项，分包人无权以此要求承包人先行垫付。如发包人未按总承包合同约定按时向承包人足额支付工程款，承包人可根据发包人实际支付的金额按同等比例向分包人支付工程款。”为由，拒绝支付专业分包企业的工程款。

一边是发包方和总承包方不支付工程款，另一边则是民工工资和材料款需要支出，上述项目的分包商压力巨大。不仅如此，上述参与项目的分包商表示，由于部分分包商资金周转出现问题，在加上疫情的影响，一些项目工人的工资，都没法足额发放。

迫于无奈，分包商希望通过政府的相关部门能解决支付问题。看来，仍不能尽快得到解决。

“弄完这个再也不接南昌项目了，这里的营商环境太差，政府项目都不守信，还怎么干。”上海景观实业发展有限公司项目负责人宋军无奈地表示。

支付决定未能执行

从上述分包商的表述来看，南昌市园林局、南昌土地储备中心都是政府项目对接方，这是怎么回事?对于大象湖景区西堤以西景观工程建设项目最初的业主方是南昌市园林绿化局啊?难道这里面有什么猫腻?

分包商们表示，根据2016年7月28日，南昌市土地储备中心、南昌市园林绿化局和南昌市重点工程管理办公室签署的《南昌市象湖景区西堤以西景观等工程委托代建合同》，上述项目的委托方(即业主方)由南昌市园林绿化局变为南昌市土地储备中心，项目建设资金的筹集及支付为南昌市土地储备汇中心负责，南昌市园林绿化局则变为代建方，南昌市重点工程管理办公室为监督方。

2019年9月，南昌市重点工程管理办公室曾专题研究大象湖景区西堤以西景观工程建设项目回购款支付问题。期间，南昌市城市管理局及南昌市土地储备中心也就该问题向南昌市主要领导汇报请示。

2020年2月25日，一份南昌市大象湖景区建设指挥部办公室发给南昌市土地储备中心的《资金调拨单【2020】1号》文件显示，根据市政府分管领导签批的2020年1月21日市重点办《关于市重大重点工程有关问题协调会议清苦的报告》精神，原则同意给市城管局(原市园林局)调拨大象湖景区以西景观工程建设EPC+BT项目回购资金21975.1万元，剩余建设期利息及投资回报，待项目财务决算后另行上会研究，请贵中心接函后，尽快拨付到位。

既然南昌市有文件要求，南昌市土地储备中心为何没有拨付回购资金?针对此事，南昌市土地储备中心负责人表示，由于国家政策调整，南昌市土地储备中心无法用收储土地融资，资金异常紧张。“另外，这个项目合同签约委托方是南昌园林绿化局(现南昌市城市管理局)，应该由他们支付。”“南昌市土地储备中心会配合南昌市城市管理局向市里反应此情况。”

对于具体什么时候，才能拿到建设项目尾款?焦虑的分包商又找到南昌市城市管理局局长杨保根，其表示，“肯定会支付，正在走程序。”对于具体支付的时间，则没有回应。分包商表示，看来这尾款不知道又要拖多久才能支付了。我们实在是没有办法了。

有知情人士表示，由于政策调整，目前我国土地储备中心资金来源主要是政府土地收储专项债、财政部门从缴入国库的土地出让收入中按比例安排的土地储备资金等，由于投资巨大，普遍入不敷出。以南昌为例，每年的土地收储资金在200亿元左右，政府提供的资金与需求相差巨大。

“结合本案，分包商可以直接向合同签署地起诉总承包商，而总承包商可以通过行政诉讼方式维护自身权益。”河南普丰律师事务所王鑫主任律师说。

有业内人士表示，BT模式最大的风险仍然是资金。总承包企业应该有防止建设方不能按BT合同及时足额支付的应急预案。只有这样，才能维护总承包企业应有优良的企业信誉，在危机面前或者危机来临，信誉才是最好的护路神，有了好的信誉，企业在融资，在供应商、分包商等上下游产业链上才能寻求更多的合作伙伴，共同把蛋糕做大做好。在这方面，上海城建市政工程(集团)有限公司显然做的也还不够。

目前，由南昌市大象湖景区西堤以西景观工程建设项目回购困难因发的多方利益受损困局还在持续，后续如何破局，令人期待。毕竟，此事不仅事关企业经营问题，还有关地方良好营商环境的维护。转自：中国网http://henan.china.com.cn/news/2020-07/01/content_41204460.htm