摘要：教育资产是一项庞大的行政资源，固定资产是其重要组成部分，具有点多、面广、线长、门类繁杂的行业特点，管好、用好、维护好这些资源是国有资产部门的重大责任。笔者长期工作在资产管理的一线，本文结合2016年行政事业单位资产清查工作，拟就基层教育系统固定资产管理中存在的问题进行分析并对解决问题的思路进行一定的探索。
固定资产是保证学校教学工作顺利进行的必要条件，是教务工作深入开展的物质基础，涉及科教科研、行政办公、教学秩序、师生生活等诸多方面。近年来随着国家对教育系统固定资产投入方面力度的不断加大，学校占有、使用的固定资产总量明显增加，固定资产规模急剧扩大，管理难度也逐渐加大，传统的管理手段已不能满足需求，对资产管理提出更加迫切要求。
一、教育系统资产管理方面存在的问题
1、固定资产管理制度不健全，账实不符
目前学校资产管理制度不健全，从现有的资产管理情况来看，学校的固定资产管理缺乏有效的制约机制，管理过程中的主观随意性较大，很多资产的管理全靠人为因素来决定，导致资产的无形流失。另外，对于学校固定资产常年不清查，根本搞不清楚资产的具体数量，导致账务不清，资产数量模糊。更严重的是，在固定资产流入和流出的环节，由于没有严格的制度约束，流入和流出的随意性较大，没有财务的有效监督，这些做法极其不规范
也造成了资产管理的模糊，家底不清。
2、资产购置重复，存在浪费
国家这些年大力发展教育事业，学校的财政拨款也得到了极大支持。充足的财政资金无疑加强了其基础条件的改善，无论是从软件方面还是从硬件方面，学校都有了一个跨越式的发展。但是也带来了一定的弊端，学校与学校之间的攀比状况随之也发展起来，盲目购置导致学校很多重复性的资产，造成资源的极大浪费和配置不合理。而且各业务部门之间存在盲目竟争，从自身角度出发要求增加各种资产数量，增加仪器设备，实行先占有、后利用，实际则造成了资源的浪费。
3、缺乏固定资产的经营理念，使用效益低下
一是资产配置不合理，没有进行优化，存量资产没有盘活。二是学校的资产管理受到不同部门的牵制，包括财务部门、后勤部门，分头管理缺乏统一的协调机构使得管理过程中出现不协调和不一致的问题，遇到事情相互推透和扯皮，而且属于某些工作岗位管理的资产出现人员调岗现象之后，其管理的资产也经常不知所踪，这些问题造成了资产的使用效益低下。
4、资产管理认识不足，随意性大
部分学校在资产管理中存在重资金轻资产的问题，对于账面现金资产的管理比较重视，但是对于设备和物资等固定资产却常常忽视，资产管理思想较为片面，认识不足，意识淡薄，由于受到传统的经济模式的影响，会认为固定资产不能直接创造收益，这部分资产不能直接带来价值，因此也没必要受到足够的重视和维护。同时，在现实中重视投入、忽略管理，重视使用、忽略维护，这些都影响学校资产管理的有效性。
有些学校对本单位所占用的资产(尤其是固定资产)重视不够，管理不严，重钱轻物，缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制，对学校的资产产权问题认识偏差，使资产管理的随意性很大，致使资产配置不合理，使用效率不高，资产严重流失。
5.资产权属不清，风险较大
在本次资产清查工作中，教育系统约有66%的单位，其土地、房屋没有进行法定确权，造成边界不清、数量不明、四邻纠纷等遗留问题较多，个别学校甚至出现操场被占、教室被租、法律诉讼等情况，严重影响了教育教学秩序。
二、面临的形势与对策
2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五规划”》，指出了“加强国有资产管理，盘活各类资产存量，规范资产处置行为，提高资产使用效率”的总目标。《规划》中明确要求：(一)推进区域教育协调发展。优化教育资源区域布局。(二)优化城乡基础教育布局，统筹规划城乡教育发展。以县为基础，建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制，合理规划学校服务半径。统筹城乡学校布局和建设规模，严控超大规模学校建设，有序扩大城镇学前教育、义务教育资源。
如何做好新形势下教育资产的管理工作呢?笔者认为，作为财政部门，有必要将管理的视线前移，将管理的手段前置，要树立统筹思想和适度超前意识，合理配置资产的存量，优化各类资产的结构。学校资产管理专门机构，要按照职责和权限组织和管理全校资产的日常工作。科室负责人要对本科科室负责人要对本科室占有和使用的资产负责，维护资产的安全完整，提高资产的使用效率。专兼职资产管理员要履行学校制定的岗位职责，按照规定的程序办理资产的购置、使用、维护、报损、报废等的具体手续，并监督各科室资产管理的情况。对房产、图书等其他实物资产，要实行两级管理和分类归口管理，即由学校物资管理职能部门和具体使用科室共同管理，物资管理职能部门从宏观上进行指导和监督。具体来讲，应从制度方面入手：
(一)完善资产购置验收制度。对各科室提出的资产购置计划，要进行可行性论证和审核，防止重复购置、闲置和浪费，还要把好资产的验收关，实行采购与验收分开，对质量达不到要求和以次充好的资产，要坚决拒绝接收。
(二)健全资产使用维护制度。资产使用维护制度包括使用登记、保管措施、安全防范措施、赔偿措施等内容。
(三)严格资产处置制度。资产处置制度包括对资产的转让、出租、出借、抵押、报损、报废等内容。
(四)定期开展清产核资工作。学校除了要配合国家的清产核资工作外，还应定期组织人力物力进行学校资产的清查工作，做到“家底”清楚，账、卡、物相符，核实资产的存量和增量，明晰各类资产特别是经营性资产产权，推动资产的优化组合，
三、资产使用者切实负起责任
(一)申请购置
目前我县各学校一般都是根据自己的实际情况，对其固定资产进行申请与配备。主要通过上级主管部门和财政部门拨款获得经费，开展固定资产的申请购置工作。部分学校申请购置固定资产时盲目跟风，缺乏务实性。学校各部门都从自身利益出发，不愿共享各自资源，经常出现重复购置。同时，现今社会科学技术发展迅速，加快设备仪器更新换代，从而导致固定资产的利用率低，固定资产流失严重的现象时有出现。
全面、规范、科学地进行固定资产的申请购置，有利于固定资产的管理，为教学质量、行政办公、后勤生活提供保障的前提条件。应从以下这几方面着手，优化固定资产申请购置的工作。
(1)中小学各级各部门购置固定资产，需要填写《行政事业单位国有资产配置计划表》，经学校财务管理人员审核后，由学校负责人签署意见，再报主管部门和财政部门进行审批。
(2)审批通过后，安排采购。对于符合政府采购的应纳入政府采购，严格按照政府采购的程序进行;不符合政府采购的应成立采购小组自行进行采购，并通过货比三家和市场调研择优选择供应商，切实保障所购固定资产的性能和效能。
(3)固定资产到货后，由申购部门、财务负责人、分管校长、固定资产管理员等相关人员进行验收，验收无误后由固定资产管理员填写“固定资产验收清单”和“固定资产入账凭证”，然后安排专人保管和使用。
(二)保管使用维护
学校的固定资产种类较多，分散而烦琐，同时数量庞大。由于大部分学校没有专职的固定资产管理人员，一般是兼职资产管理员，其素质良莠不齐，对固定资产信息的准确性与完整性缺乏专业判断能力。同时好多学校目前一直把学校工作的重点放在教师资源配备、教学质量提升、生源质量竞争和学生升学率等方面。这种片面思想观念的存在，导致对资产管理工作不够重视，对固定资产的配置不科学、不合理，对固定资产的保管、使用和维护缺乏规范性管理，造成固定资产流失和损坏严重。一般学校的固定资产管理分为实物管理和财务管理，由于实物管理信息与财务部门核算信息产生偏差，从而造成底帐帐不符、信息不对称等情况常有出现。
(1)加强固定资产的保管使用管理工作。固定资产管理部门应该设置专职资产管理员和仓库保管员，对相关人员进行专业知识培养，并且需要通过考核评定方能上岗。各部门对固定资产使用，应当遵循以下原则：各部门之间对相关仪器设备相互借用，应当做到及时收回，不得无故丢失;各实验室的仪器设备必须由专人负责，实验员的台账必须与总务处固定资产管理部门的账目相符，同时要做到对实验仪器设备的使用、借用、维修、损坏进行登记记录;图书馆的图书必须由专人负责，管理员的台账必须与总务处固定资产管理部门的账目相符，同时要有图书借阅和归还记录：学校里的固定资产不得借给个人私用。
(2)加强对固定资产的维护管理工作，做好固定资产的维护和保养。建立健全必要的维修保养的责任制度，对固定资产使用情况进行定期检查。平时做好保养工作，出现故障及时维修，做好固定资产报废和清理工作。固定资产管理部门制定年度维修计划，为固定资产维修工作提供保障。通过固定资产信息管理平台
报资产管理部门审批。审批通过后，才可以对相应的固定资产进行维修。
在加强固定资产保管使用维护工作中，各部门在这关键环节中做到职能分工明确，将固定资产管理工作落实到各部门，充分发挥相关部门的能动性。学校负责人、财务部门、固定资产管理部门、使用部门应当做到相互配合，相互协调.资源共享，共同促进固定资产管理工作的顺利进行。
(3)重视固定资产清查工作。为保证会计资料的真实可靠，保护学校财产安全完整，在年终结账前，必须进行一次全面资产清查。应由学校财务牵头，专门成立固定资产清查小组，安排专人，逐一对各科室进行清查盘点。如实填写固定资产盘查登记表，落实资产存放地点、资产状况等。清查小组对“账、卡、实”进行逐一核对，清点确认，真正做到账卡相符、账实相符、账账相符。为了确保资产清查工作切实落实，要求各科室密切配合，固定资产清查小组统筹合作、各司其职，在资产清查过程中做到有过程、有结果、有监督，确保工作结果真实、可靠，数据准确无误。对于清查结果，要及时编制“固定资产盘盈盘亏报告表，并注明盈亏原因，按程序报批后进行财务处理。同时，要依据清查结果建立固定资产信息数据库，实现资产从静态到动态的管理，建立单位内部有效的监督管理机制。
(4)提高管理人员的专业技能和管理水平。固定资产管理的各项工作归根到底是由包括财务人员在内的相关管理人员来完成的，因此财务等管理人员的业务水平必将影响学校固定资产的管理水准。除了端正态度之外，业务学习与培训也是必不可少的，应加强对行政事业单位会计准则和财务通则以及内部控制规范的学习与培训，并认真学习政府部门或财政部门出台的关于资产管理方面的文件，努力提高自身业务素质。
3、报废处置
学校固定资产总量庞大，种类繁多，管理缺乏专业性，对固定资产的报废处置工作不到位，没有系统的管理模式。对一些还没有完全丧失使用价值的物品，早早搁置在一边，不加以利用，导致众多大型贵重的仪器设备没有发挥其有效作用而失去了使用价值。以上情况的出现，影响工作效率，造成学校资源浪费，影响教学质量，导致国有资产的流失等问题。我们可以从以下几方面优化固定资产报废处置的工作。
固定资产由于超过其使用年限，或者出现严重损毁，无法实现其使用价值，或者由于技术落后，无法满足相应的技术要求，则由使用部门提交资产处置申请，固定资产管理部门根据国家的相关规定，严格履行鉴定手续及申请办理审批手续。相关人员填写《行政事业国有资产处置申报表》，经上级主管部门或财政部门审批通过后，办理固定资产注销手续。
在加强学校固定资产的报废处置工作中，固定资产管理相关人员应当熟悉相应的报废处置流程，同时能判断、分析仪器设备是否进入报废状态，为固定资产的报废处置工作顺利开展提供技术保障。
结语：
笔者认为，当前各学校必须增强资产的管理意识，树立依法治校的观念。不管是管理者或是使用者，都有义务保证学校资产的安全、发挥资产的使用效益和经济效益。如学校的建筑物、设备、软件等这些资产，是价值形态和实物形态的统一体，各校必须成立专门机构，配备专门人员，切实加强管理
同时，根据国有资产管理的有关政策、法规以及财政部门出台的管理制度的相关规定，结合本单位的具体情况，从而完善固定资产管理的各个关键环节，做到保证管理工作有章可循，有据可依，做到规范固定资产管理。固定资产从申请购置，到保管使用维修，最后到报废处置，制定相关的管理制度，促进各个关键环节顺畅连接，完美结合，使固定资产管理工作有序进行，充分发挥固定资产的使用价值，保障学校资源的优化配置，确保国有资产的有效利用。(兰考县财政局 刘自义 张卫强)
