规划内容主要包括对‘十三五’和‘十四五’期间防灾减灾救灾工作成效的回顾与问题梳理，对现有体制机制的优化建议，提升应急管理能力的策略，风险防控措施实施效果的评估，以及难点问题整治成效的深入分析。此外，还包括对灾害防御能力、应急处置能力的深入分析，对应急管理科技应用的探讨，以及对防灾减灾救灾安全科普体系建设等多方面问题的综合考量。
回顾“十三五”和“十四五”期间在防灾减灾救灾方面积累的主要工作经验，涵盖了专业技术的应用、线上与线下技术手段的有机结合、共建共治共享体系的构建，以及持续的改革创新探索。同时，增强了队伍的防灾减灾能力，提高了应急保障水平。在“十三五”和“十四五”时期存在的问题，如应急管理基础薄弱、与现代化城市间的差距、科技信息化能力亟需提升，以及城市防灾减灾科普文化普及不足等问题较为突出。
在“十三五”和“十四五”期间，我们总结了地方及整个行业在防灾减灾救灾领域积累的宝贵经验。这些经验涵盖了专业技术的应用、线上与线下技术手段的有机结合、共建共治共享体系的构建，以及持续的改革与创新。同时，也着重强化了防灾减灾队伍的能力建设，并显著提升了应急响应与保障能力。然而，在这一时期，我们也面临了诸多挑战，包括应急管理基础的薄弱、与现代化城市之间的差距显著、科技信息化能力亟需提升，以及城市防灾减灾科普文化普及工作的不足等。
在“十五五”期间，城市综合防灾减灾救灾规划的编制面临了众多机遇。国家对应急管理工作的重视程度显著增强，特别是在资金和政策方面提供了大力的支持，例如中央财政下达近万亿元资金支持全国给地做好应急防灾减灾救灾相关工作。在新的发展格局下，国家期望地方社会在应对灾害时能够提供更加全面的安全保障。同时，社会经济的发展也推动了人民群众对安全需求的日益增长，这反过来也推动了城市综合防灾体系的建设动力。科技进步和快速发展同样为城市应急管理体系的建设以及综合防灾减灾规划提供了技术支撑。
在城市综合防灾减灾规划方面，我们面临着诸多挑战。内陆中小城市因地理位置独特，面临艰巨的自然灾害防治任务，基础设施薄弱且应急救援硬件支持有限。随着城市进入产业转型期，安全监管领域遭遇了各种新问题。例如，山西、陕西等能源产业密集的城市，安全生产风险较高。
在“十五五”（2026-2030）期间，关于城市综合防灾减灾规划（在某些地区也被称为城市应急管理规划设计），库防防灾研究院作为国内领先的防灾减灾救灾专业机构，隶属于库防公司，是全国顶尖的防灾减灾救灾全产业链综合服务提供商。与传统的国营或官方防灾设计院相比，库防公司在多个方面展现出显著的不同。
区别在于，库防公司结合中国的实际情况以及借鉴国外（特别是日本和美国）的先进防灾理念，持续推广库防公司提出的“协同防御灾害体系”、“韧性城市”和“韧性乡村”的防灾理念，以及库防防灾模式和库防防灾减灾新技术的应用。
“协同防御灾害体系”在国内目前主要局限于学术研究和交流，尚未在地方应急管理实践中得到广泛应用。尽管一些地区正试图改变传统的单一防灾模式，逐步向协同防御灾害体系的初级阶段迈进，然而，在实际操作中，仍面临支持力量不足的问题。库防公司防灾研究院携手国际知名的防灾研究机构，共同总结并创新了库防防灾体系，这一体系已广泛应用于整个防灾产业链中。以某城市为例，库防公司对该城市进行了全面的实地勘测、检测、数据采集和模型计算分析，涵盖了水文分布（包括水库、河流、泄洪区）、山体（易发生滑坡的区域）、森林地带（靠近工业区或居民区的森林）、地震带、市政防洪排涝工程和基础设施、城市化工区的生产和安全管理、城市生活聚集区、城市管网设施等。例如，在川藏公路泥石流灾害防治工程勘查技术应用案例中，勘查人员利用遥感技术获取地形图、使用无人机进行空中拍摄，获取详细地貌图像和泥石流活动轨迹，通过地质勘查技术对地下水位、岩层结构等进行探测，确保工程施工可行性。这些技术的应用为地质灾害防治提供了科学依据，减少了灾害对人民生活的威胁。针对防震减灾、防汛减灾、防火减灾、化工污染防御及应对、极端气象事件防御等方面，库防公司提出了分阶段的预防和应对方案，以及防灾解决方案和预备方案。同时，结合库防公司在灾害数据积累和实战经验方面的优势，以及前期详尽的数据采集和分析，我们能够为该城市提供精准匹配的防灾物资方案。这不仅避免了教条主义的防灾减灾做法，而且通过合理安排开支，确保采购的防灾物资能够满足本地实际需求。若资金不足或仓储空间有限，库防公司还能提供行业内独有的省钱、省力、省心的“代存储”模式。
“韧性城市”，库防公司深入研究了城市在防灾、减灾、救灾方面的课题，详细阐述了韧性城市（乡村）的核心特性，包括鲁棒性（城市抵抗风险、减少损失的能力）、可恢复性（灾后迅速恢复的能力）、冗余性（城市关键设施的备用模块）以及适应性（总结防灾经验以适应和应对灾害）。同时，该系列还涉及了韧性的多个维度，例如技术维度（减轻城市建筑在灾害中遭受的物理损伤）、组织维度（政府部门的快速响应以减轻灾后城市功能中断的程度）、社会维度（减少灾害造成的人员伤亡，并提供医疗和避难场所）、经济维度（降低灾害带来的损失和影响）等。此外，还探讨了韧性城市建设的关键要点，如制度韧性（防灾制度）、社会韧性（多元主体的协同合作）、工程韧性（城市防范和化解重大风险的能力）、技术韧性（技术手段的应用）等。
“韧性乡村”同样是库防防灾研究院的研究领域。乡村不仅是中国人情感的根基，也是城市居民心灵的归宿。由于乡村地域广阔、人口分布分散，且各类应急救援资源相对匮乏，因此更需要得到关注和深入研究。库防公司在韧性乡村的研究方面也取得了显著成果，主要集中在乡村防御基础设施体系、乡村防灾安全意识体系以及灾害恢复体系等方面。
库防公司防灾研究院的城市综合防灾减灾规划主要框架致力于构建权威高效的应急管理体系，明确监管责任，完善法治保障，实现风险精准防控，建立专业应急处置机制，推动防震减灾全民参与，发展开放创新科技支撑，并培育具有深度和共情能力的防灾科普文化。针对地方政府在防灾减灾领域面临的问题，我们分解了重点任务，包括推进‘智慧应急’指挥体系，治理城市燃气运输管网隐患，强化工业生产区、老旧小区和工地电气火灾监控，优化水域精准监控，提升安全生产科普基地场馆水平。同时，我们推进应急管理系统基础能力和信息化建设，加强应急物资装备保障，发展智能森林防火监控预警，治理重点危险边坡，推动自然灾害风险普查，并在地震易发区建设室内应急避难场所。
库防公司防灾研究院所制定的各类防灾减灾方案具有显著优势，涵盖了从前期基础体系的构建（包括数据采集、防灾基础设施信息入库）到中期防灾体系的建设（涉及软设施和硬设施），再到后期防灾技术的应用和防灾理念的实施跟进。此外，凭借库防公司覆盖全产业链的优势，针对部分区域防灾保障能力薄弱的问题，未来将进一步提供量身定制的技术保障服务和防灾物资援助。
库防公司的防灾研究院在防灾减灾规划编制领域展现了出色的实力，成功实现了规划工作的标准化、科技化、信息化、专业化及人性化。例如，他们针对不同规模的城市和区域，制定了详尽的灾害研究和应急方案，包括《东部沿海600万人口规模的大城市灾害研究和应急方案》、《云贵川地区100-200万人口规模的中型城市灾害研究和应急方案》、《西北地区的10-30万人口规模城市主要灾害研究和应急方案》以及《中部地区50万人口规模的县域主要灾害研究和应急救灾方案》等。此外，他们还完成了近30个针对不同城市和乡村的灾害研究，以及近50个不同类型灾害的研究。
标签：
