近年来,中央高度重视水利事业发展,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,全面推进国家“江河战略”,持续加大水利基础设施建设力度。国家密集出台一系列鼓励社会资本参与基础设施建设的政策措施,为水利建设注入新动能。在这一政策背景下,各地积极探索水利投融资改革,推动了一批惠民生、优生态的水利项目加快落地。河南省泌阳县五峰山水库项目的谋划推进,正是社会资本参与水利建设的生动实践。
一、政策引领,创新投建模式,激发市场活力
国家明确提出,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,鼓励和引导社会资本参与水利基础设施建设。水利部与国家发展改革委协同推进,统筹“硬投资”与“软建设”,积极推广政府和社会资本合作新机制,引导社会资本通过股权投资、特许经营等模式参与各层级水网建设运营。国家发展改革委也明确要求,公平开放水利基础设施市场,积极鼓励民间资本参与具备供水、发电等经营性收益的项目。
在这一系列政策指引下,五峰山水库采用企业自筹、政策支持的方式推进,政府不直接投资、不增加地方政府债务负担,项目未来收益通过旅游开发、水库运营、资产经营等多种方式实现平衡。这种模式正是对国家关于推动水利投融资体制改革、激发各类市场主体活力要求的具体落实,为各地多渠道落实水利建设资金提供了可借鉴的新路径。
二、生态优先,强化系统治理,筑牢国家水安全屏障
中央始终将水安全置于国家战略高度,强调统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进江河保护治理的意见》明确提出,要坚持生态优先、绿色发展,构建现代化流域防洪减灾体系,加强水资源节约集约利用,改善河湖生态环境,维护江河健康生命。
水利部深入贯彻落实中央精神,致力于建设生态大坝,将生态保护融入大坝规划设计、建设运行全过程。通过实施母亲河复苏行动、保障河湖生态流量、推进幸福河湖建设等一系列举措,持续改善河湖生态环境质量。五峰山水库等项目着眼于提升流域水资源调蓄能力,改善区域水生态环境,正是对“绿水青山就是金山银山”理念和“重在保护、要在治理”战略要求的积极响应,有助于增强区域水安全保障能力,筑牢生态安全屏障。
三、民生为本,汇聚社会力量,共促乡村振兴与民生改善
引导社会资本参与水利建设,是坚持“两手发力”治水思路的具体体现,不仅拓宽了水利建设资金来源,更是国家力量建设基础设施的有力补充,对提升民生福祉、促进区域经济发展具有重要意义。社会资本的参与,能够有效弥补财政投入的不足,推动项目更快落地,使人民群众早日受益。同时,这也是企业履行社会责任、服务国家战略的重要体现。
国家持续加大民生水利投入,聚焦保障水安全、提升人民幸福感、促进县域经济发展。财政部下达巨额水利发展资金,重点支持中小河流治理、农村供水保障、农业节水、幸福河湖建设等,充分体现了中央对民生水利领域的高度重视。五峰山水库等项目的推进,旨在解决当地群众关心的饮水安全、农业灌溉保障等问题,改善生产生活条件,同时通过提升水资源承载能力,促进农业高质高效和乡村宜居宜业,为全面推进乡村振兴提供坚实的水利支撑。
社会资本参与水利建设,是贯彻落实中央关于水利改革发展决策部署的重要举措。随着政策环境的不断优化和市场机制的逐步完善,社会资本必将在水利建设中发挥更加重要的作用,为推动新阶段水利高质量发展、保障国家水安全、增进民生福祉作出更大贡献。
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