据滑县寺东村村民举报称，滑县新鑫田园开发有限公司（以下简称“新鑫田园公司”）在2011年承包了该村一组的300多亩耕地，但2012年却未经群众们同意便挖湖卖土100多亩，且该人工湖项目烂尾多年，如今坑中土地更是又被承包于他人种树。对此，新鑫田园公司表示，由于安全与环保问题，2014年人工湖项目就已停止，现又以“田园综合体”项目进行立项。

新鑫田园公司：未经审批耕地挖湖，涉嫌擅改耕地用途

2011年10月，滑县寺东村一组与新鑫田园公司签订了为期20年的土地经营权流转合同，将村中329.664亩土地承包给新鑫田园公司，其土地流转费由新鑫田园公司以小麦或者现金（为小麦以市场价格折算后的价格）支付。其合同中，有条款明确规定：流转的土地用途为滑县现代农业示范区开发。

而该公司却于2012年开始在寺东村挖建人工湖，并售卖所挖土方。新鑫田园公司此举不仅未按合同规定用途来使用土地，还致使300多亩耕地现变成了纵深两米多的“大坑”，严重地破坏了耕地。且人工湖项目至今仍在烂尾中，坑中土地更是于去年又由新鑫田园公司承包给他人种植树木。

据了解，土地承包公司——新鑫田园公司是由滑县产业集聚区管理委员会100%控股，企业实际为国有性质。其现在的主要经营范围包括：新农村建设、提供养殖、种植服务，销售农副产品、化肥、建筑材料。

“那是老百姓的口粮地，老百姓到时候吃啥？”寺东村村民说道，“这个事20年以后，你不当（村干部）了，他不包（地）了，让老百姓找谁呢？

”2019年9月，农业农村部发布的《农村土地经营权流转管理办法（修订草案征求意见稿）》中的第一章第四条就明确指出，农村土地经营权流转不得改变承包土地所有权的性质及其农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

对此，新鑫田园公司负责人回应称，他并不清楚项目立项与否，但按照他理解既然实施这个项目，就应该是已经经过审批了。他还表示，寺东村被承包土地处下一步要做田园综合体开发，已经报过项目，今年在发改委立过项了，未来种地是肯定不能种了。

而记者从滑县发改委获悉，并无新鑫田园公司于2012年至2014年内已经审批过的人工湖项目，也无其所称的“田园综合体”项目立项。根据我国《土地管理法》第三十六条规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”如未经批准擅自从事这类活动，使种植条件受到破坏的，即是该条规定中的擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的违法行为。新鑫田园公司在人工湖项目并未立项审批的情况下，便在耕地上挖建人工湖，此举恐为涉嫌破坏耕地的违法行为。

此外，对于人工湖烂尾和又承包给他人种树的问题，该公司负责人解释道， 人工湖其实早在2014年就挖好了，但中间由于某些原因没能实施下去，因为当时不是他负责这个项目，搁置的具体原因他也不清楚。

之所以把坑中土地包给他人，则是考虑到安全与环保问题，希望安全方面能有人管理，也能改善下环境。一是“湖”周边有寺东村村民进行开荒，他们开荒以后，管理很麻烦，要是有水的话，他们的安全保障不了；二是村民开荒后不好好处理庄稼的秸秆，有乱点乱烧现象，因此也被环保方面通报了好几次。所以才在去年——坑中土地闲置了四五年后，又将其包给他人的。

村支书：挖湖卖土均未通知村民，集体收入账目未予公示

除了新鑫田园公司擅自更改耕地的农业用途一事，村民还反映寺东村村支书景某多年来都未将村集体账目公示于众，新鑫田园公司挖湖卖土之事更是未曾与村民群众商议过，卖土所得收入也不明去向。“挖湖、卖土我们都不知道，都是他自己一个人拿主意的”寺东村某村民称，“他（支书）说卖了4000多车土，一百多亩的大坑怎么可能只卖了4000多车。

”对此，村支书景某则回应称，挖湖卖土的地方原来是个烂窑厂，而且这是政府的决定，他也无权规制，群众知道了也没用。他还解释道，所谓的卖土收入只有两万多元，实际上是新鑫田园公司聘请村内村民管理和卖土所得，这笔钱直接被上任书记杨某的债务人凭欠条拿走了，被用来还杨某欠下的两万多元的“吃喝账”， 他也不曾收到。而记者在现场看到，“人工湖”所在处为村民耕地，并非支书口中所说的“烂窑厂”。

我国的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：从村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案等等。