建立“涉企案件经济影响评估制度”，公正司法化解社会矛盾增强企业家信心

湖北省武汉市经济开发区一家民营医院，去年下半年因5起民间融资及商业纠纷案件，被申请执行478万余元，经开区法院依法冻结了该医院银行账户。医院负责人则反映，该账户为其医院基本户，如果继续冻结，将会严重影响医院正常运营，希望尽早解冻。

为降低执行行为对医院运营的影响，这家法院多次组织标的额较大的两案当事人协商。最终，申请执行人同意将冻结账户的60%资金用于还债，40%解封作为该医院周转资金，并就剩余的款项达成分期付款协议，既保障了申请人债权的落实，又保障了医院的正常经营。

近年来，企业因司法案件陷入困境的情况时有发生，其结果是涉案各方利益受损，也给社会埋下矛盾和隐患。

2020年，湖北各级法院探索建立“涉企案件经济影响评估制度”，在立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等环节，对涉案企业经营可能受到的影响进行分析、评估、防范和处置，避免陷入“办案毁企”困局。

“精细”执法，是否意味着司法执行存在可变性？一些影响社会稳定的风险和矛盾能否真正得到化解？涉事企业还有什么顾虑？新华每日电讯记者进行了调查。

7种情形要进行经济影响评估

一次错误的财产保全就能瘫痪一个企业，引来大量上访；企业主遭受的一个错案，就会让一家优质企业濒临绝境；行政机关的一次失信毁约，就可能拖垮一个好企业……近年来，企业因司法案件而陷入生存困境的情况时有发生。有企业主感叹道：“办企业，最大的风险就是法律风险、政策风险。”

如今，这样的情况在湖北正在发生变化。2010年4月29日，湖北一家科技服务型企业法定代表人李某，被荆州市沙市区人民法院以逃税罪被追究刑事责任，公司经营状况受到极大影响。

湖北省高院审理认为，李某公司少缴税款事实清楚，但有关部门没有经过行政处置程序、未下达追缴通知，就直接移送公安机关侦查，追究李某刑事责任，剥夺了纳税人自我纠错的权利。湖北省高院以适用法律错误为由撤销原生效裁判，依法改判申诉人李某无罪。

“一座城市的发展，短期靠项目、中期靠政策，长期还是要靠法治化的营商环境，公正司法的法治环境无疑增强了企业家的信心。”旁听此案的武汉珞珈德毅科技股份有限公司负责人杨治国说，听到李某被宣告无罪时，感到很振奋。

2020年1月2日，湖北省高院专门出台《关于对涉企案件实行经济影响评估的暂行规定》，明确规定在7种情形的涉企案件执法中，要进行经济影响评估。

这7种情形分别是：给企业正常经营带来严重且不可逆的后果的；投资规模较大、建设时间较长且涉及公共利益的；国家经济政策重点扶持和鼓励的；可能带来技术进步和产业升级，引发关联产业或新产业的产生和发展的；影响当地区域金融稳定的；可能会引起上市公司股价异常波动的；其他可能影响民营企业发展或波及社会经济稳定等情形的。

《规定》对这7种情形的案件办理过程每一个司法环节如何评估和处置，都作出了详细规定，比如保全阶段，尽量采取“活封”“活扣”措施，使被保全财产继续发挥其财产价值；在执行阶段，尽量优先采取对被执行人生产经营较小的执行措施等。

避免“判决没错，留下矛盾一堆”

“这项制度并不意味着司法可以不执行法律或在执行中有可变性，而是表明通过经济影响评估，采取符合企业现状和需要、社会震荡最小和损耗最低，公平理性的司法措施更加必要。”湖北省高院副院长李群星说。 　　对涉企案件实行经济影响评估，实际上是在法定的司法环节中增加一个审查环节，使司法工作更精细。

“为了调解一个案子，我和各方当事人沟通了45次。”湖北省高院民三庭法官叶宇说，2013年武汉市经济技术开发区管委会牵头做智慧城市试点，其下属国企与5家软件公司签订了一揽子协议，这5家公司都是同一家跨国企业的经销商。后来，武汉经开区管委会综合考虑后决定与这家公司终止合作，由此引发纠纷和连环诉讼；为维护合同的稳定性，一审法院认为合同有效，驳回了武汉经开区下属国企的诉讼请求。

在省高院的审理中，充分考虑到企业、政府的顾虑，反复释法说理，最终促成六方达成调解协议，通过解除合同、退款退货及合理赔偿，各方利益都得到公平合理的解决。

一次评估，能挽救一个企业，化解一批矛盾。湖北一家民企在荆州开发了一个700多户的高端楼盘，约定延期交房按日万分之二赔偿。因企业有诉讼影响了工期，延迟了交房。24户业主起诉开发商，一审开发商败诉赔了80多万元。其他业主纷纷请律师起诉开发商，算下来这个开发商要赔5000多万元。

“这种案子以前就会直接判开发商按约定赔钱，这样的后果是企业很可能破产，业主的赔偿也会落空，形成法律‘白条’。判决没错，却给社会留下一堆矛盾和问题。”湖北省高院审判长彭晓辉说，他们通过三级法院调解，一审24名当事人撤诉，赔偿款变成了抵扣物业费，开发商与业主达成和解。避免了企业倒闭，各方利益都得到了维护。

立案阶段立足调解，帮助企业省时省力；财产保全时“活封”，分批担保逐步解封；审判中坚持疑罪从无，正确区分企业和个人责任；执行阶段注重“活解活封”，分段履行分期解封……在涉企案件经济影响评估制度下，一批案件办理实现了法律效果与社会效果的统一。

营造法治化营商环境

中南财经政法大学副校长刘仁山认为，涉企案件经济影响评估制度是一个很好的探索；是营造法治化营商环境的一个重大举措；对推动湖北企业疫后重振，助力经济高质量发展具有重要意义。

受访法官认为，涉企案件经济影响评估制度，要出台更多细化配套措施，将涉企案件的成效、服务企业发展的质效纳入法官考核中，激发更多法官的积极性和能动性。

专家表示，行政机关在营商环境打造中起核心作用，要提高各地政府和干部的法治思维、法治意识和法治水平，严格依法行政，将矛盾化解在基层，化解在法庭之外。

“我们正在进一步研究利用信息化手段，将涉企案件经济影响作为办案必需的环节；也就是说，法官办案如果没有评估涉案企业经济影响，流程就走不下去。”李群星说。（周甲禄、王贤）