据生态环境部微信公众号消息，2021年4月，中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现，郑州、开封等地市不顾水资源禀赋，以引黄调蓄灌溉、民生供水为名，大量引用黄河水搞“人工造湖”，进一步加剧水资源利用的严峻形势。

一、基本情况

河南省水资源禀赋较差，全省2018年黄河水资源总量为57.47亿立方米，人均水资源量仅有200多立方米，不到全国平均水平1/10，水资源开发利用率远超国际公认的40%水资源开发生态警戒线，水资源开发利用现状十分严峻。

河南省还是我国重要农业大省，引黄灌溉对支撑农业生产意义重大。郑州市中牟县三刘寨引黄灌区调蓄工程（以下简称三刘寨调蓄工程）、开封市黑岗口引黄灌区调蓄水库工程（以下简称黑岗口调蓄工程）均是河南省引黄河水用于农业灌溉的重点建设工程。

二、存在问题

（一）借调蓄灌溉之机行人工造湖之实。2013年8月，为改善中牟县三刘寨灌区下游灌溉条件，河南省水利厅等相关部门批复三刘寨调蓄工程，同意引取黄河干流水用于下游灌区3.5万亩农田灌溉，该工程2013、2014连续两年被河南省列为第一批A类重点建设项目。

督察发现，中牟县三刘寨调蓄工程以引黄调蓄工程报批，但在建设过程中没有考虑调蓄灌溉功能，配套提灌工程至现场调查时仍未建成，下游干渠被垃圾堆满，灌区农田多年来只能使用地下水进行灌溉，进一步加剧地下水资源压力（郑州市属地下水超采城市）。而2017年7月完成蓄水的主湖面则被当地政府开发成为湿地公园，旅游活动开展得红红火火，游客络绎不绝。

图1 孩童们在干涸的渠内玩耍

图2 引黄灌溉渠内堆满垃圾

图3 三刘寨调蓄工程已变成景区

位于开封市区的黑岗口工程存在同样的问题，该工程2014年5月建成通水，设计总库容980万立方米，原计划调蓄灌溉面积19.9万亩，同时每年向市区供水2000万立方米，但至今配套工程未完工，调蓄灌溉和供水功能未有效发挥，而挖出来的人工湖却于2015年起以“开封西湖”名义全力打造旅游景区，并于2017年5月以马家河综合治理工程名义再次申报扩建“西湖二期”，目前扩建项目已基本完成湖区挖掘工作。

图4 开封西湖景区规划沙盘

（二）黄河水资源浪费严重。督察发现，河南省水利厅批复同意三刘寨调蓄工程每年引黄河水量为305万立方米，但该工程在未发挥灌溉功能前提下，仅受自然蒸发和下渗影响，每年引黄河水量就远超许可水量。据统计，2018年至2020年，三刘寨调蓄工程以生态应急补水名义，共向河务部门申请引黄河水2000余万立方米，大量黄河干流水被白白浪费。黑岗口调蓄工程为补充蒸发和下渗损失水量，保证景区湖面水位，每年从黄河干流引水达数百万立方米。

图5 远超取水许可的305万方取水

（三）未批先占、违规取水问题突出。三刘寨调蓄工程在未取得合法用地审批手续情况下，即擅自占用中牟县大孟镇集体土地902亩，其中耕地775亩。且该项目取水许可证明确的用水途径为农用水，实际却均以应急生态用水名义引取黄河水。开封西湖二期项目开工前未取得土地使用权证，非法占地1280亩，其中耕地629亩。上述行为严重违反《中华人民共和国土地管理法》《取水许可管理办法》相关规定。

此外，督察还发现，郑州市滨河国际新城水系、西流湖二期、莲湖等项目也存在未批先建、违规取水、批建不符等问题。

图6 没有土地手续的开封西湖二期仍在建设

三、原因分析

郑州、开封等市党委、政府不顾水资源实际，借引黄调蓄、生态治理、民生供水之机行人工造湖、旅游开发之实，进一步加剧地区水资源、水生态、水环境承载压力，并大面积占用耕地，与黄河流域生态保护和高质量发展新要求不相适应。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。