“重要小事”创新机制，因户因人施策破解难点堵点

上海：老楼加梯的“闵行速度”

▲上海市闵行区浦江镇红梅苑小区的35号楼新加装的电梯。该电梯共五层，一二层为透明的玻璃材质，上面三层为铝板材质。受访者供图

10日上午，一声令下，上海市闵行区100台加装电梯集中开工！2021年，上海市闵行区累计完成签约1211台，累计开工451台，完工311台。全年各项工作指标均超额完成，加梯综合考核位列全市第一。

2022年，闵行更是立下了“签约600台、开工600台、竣工400台”的目标，工作重心也转为着力提升老百姓的满意度和获得感。

“批量加梯”：创新举措促进“提速、提质、降本”

“过去一台一台认证，可能要近两个月时间。这次一个多星期就通过了53台电梯的全部评审。”西郊公寓小区里53台电梯在全区率先采用了批量安全论证的方式。

项目代建方负责人金卫荣介绍，西郊公寓只有三种房型，小区整体勘测，管线搬迁统一施工，相同房型批量论证，大大缩短了相应的周期。而且，小区采用了相同品牌的电梯和电梯井设计，在外形上也更加美观。

据了解，老楼加梯虽然是小项目，却是大工程。一台电梯的加装涉及房管、规划、安监、管线等11个部门，建设工种涉及房检、地勘、物探等，工作环节多达13项。

如今在闵行，一台电梯的审批时间已普遍缩短至一个月左右。这其中除了审批提效，代建单位的专业程度提升也起到重要作用。闵行鼓励镇、街道批量购买第三方服务，以规模效应保障好设计、建设、监理等代建企业的合理收益，提高参建方的积极性。

比如，莘庄工业区加装电梯开工的12台电梯，就采用了“统一监理，以量制价，综合定价”的模式，统一聘请监理单位，协商后的单价比单台电梯施工监理价格优惠30%左右，电梯采购和后续维保也采用“批量+优惠”的模式。

目前，闵行正计划以西郊公寓为样板，在全区范围内培育20个以上的批量加装小区，努力打造一批小区“批量加梯”的精品工程。

排忧解难：因户因人施策破解难点堵点

高楼层的老人渴望加梯，低楼层的居民顾虑通风、噪音，年轻人抱着无所谓的态度，加梯意愿的统一是首道难关。

为此，闵行区积极搭建社区协商平台，组织业主开展民主协商，邀请设计师、工程师进社区解答改造技术问题，引导各方理性表达意见诉求，做到因门洞、因户、因人精准施策，促进共识达成。

在闵行区浦江镇红梅苑小区的35号楼，记者看见一部“特殊”的加装电梯。该电梯共五层，一二层为透明的玻璃材质，上面三层为铝板材质。

“在加梯征询的过程中，一楼二楼的居民加装电梯的意愿不强。”红梅苑居委会书记陈秀红回忆说，“仔细了解下来，原来他们最大的顾虑是担心加装电梯对房屋北边的厨房采光有所影响。”

为了化解居民的忧虑，居委会和志愿者带着居民走访了部分已经加装电梯的小区，并和代建单位进行了探讨，最后设计出“玻璃+铝板”的方案，并得到了第三方的技术肯定。

“要和居民交朋友，才能说得上话，他们才能坦诚说出自己的顾虑和想法。”红梅苑居委会书记陈秀红说，“群众工作中最难也最可贵的就是要考虑到各方的想法，平衡各方的利益，取得最大公约数。这也是基层干部能力的‘试金石’。”

资金筹措难也是绕不开的“硬骨头”。针对部分加梯居民资金筹集难点，闵行区优化政府补贴拨付方式，设立按时竣工奖励，提供金融产品和服务，在上海市率先设立加梯慈善帮扶专项帮扶基金，主要帮助低保低收入特困群众，特别是低收入患病退休工人、老年人、困难残疾人等特困群体。

党建引领：为“重要小事”创建“四个一”机制

既有多层住宅加装电梯，是应对社会老龄化、提升居住品质的现实需要，也是践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的重要举措。为了做好这一“重要小事”，闵行区在工作推进过程中，创新设立了“四个一”工作机制：

设立一站式加梯服务中心。区镇两级同步成立加梯工作领导小组和推进专班，街镇全覆盖设立一站式加梯服务中心，推行领导包案进小区入楼栋。

编著一本加梯操作办法。对2016年以来涉及加梯的24个市级文件和技术导则、30多个规定格式样张范本等进行系统梳理，编著形成了一本《既有多层住宅加装电梯操作办法和管理制度汇编》，使加梯工作有章可循、有规可依、有据可查，成为广受基层欢迎的工具书。

创建一网统管加梯生态。通过数字化平台赋能，创建一套智能化、数字化的全生命周期闭环管理生态系统，将优化征询、审批、建设、验收等加梯流程有序衔接起来，实现全区加梯工作事前事中事后的全域高效管理，提升管理效能。

搭建一个加梯协作平台。会同市房屋安监所完成了5个整小区的批量化安全论证；会同电力、燃气多次召开管线迁移现场协调会，就管线的移位、规整、搬迁等问题，专门研究制定流程指南，降低了30%的费用；实施行政审批流程再造，协调区规划部门承诺5个工作日内组织公示，节省10天时间。

2021年，上海市共完成加梯签约6073台、完工1579台，是此前十年加梯总数的3倍，闵行区贡献了近五分之一。

闵行将坚持以需求为导向，把顶层设计与问计于民相结合，把谋划长远与干在当下相统一，打造加梯工作新模式，续写闵行宜居新篇章。（记者黄安琪）

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