2018年12月实施的《中国共产党农村基层组织工作条例》提出，“村级重大事项决策实行‘四议两公开’，即村党组织提议、村‘两委’会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。”

发端于河南邓州农村的“四议两公开”工作法，把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，得到了基层党员、干部和群众的拥护。十年来，习近平总书记对“四议两公开”工作法多次作出重要指示，该工作法3次被写入中央一号文件。

“‘四议两公开’不是哪个人创造的，是在党的领导下，时代创新、群众创造的结果。”南阳市人大常委会主任、邓州市委原书记、“四议两公开”工作法主要创始人刘朝瑞说。

“现实逼出来的办法，问题逼出来的创新”

时隔多年，刘朝瑞忆起本世纪初年的“三农”困局，仍然记忆犹新：农民负担过重，上访问题突出，干群矛盾严重。农村基层党组织已经到了“无能为力”的地步——“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用。”村“两委”相互推诿扯皮，党组织的影响力、凝聚力、战斗力弱化。

“是现实逼出来的办法。”刘朝瑞在回答邓州如何创造性地提出“四议两公开”时直言，没有问题，就谈不上创新。

“我们说的大事，和老百姓认为的大事对不上号。”刘朝瑞说，在老百姓心里，儿女结婚、卖山货、宅基地就是天大的事，可是当时基层干部在认识、思路、办法上还是老一套，和时代脱节。

问题是时代的声音。“四议两公开”工作法在邓州农村“破土而出”。作为亲历者，刘朝瑞的解读更为深刻：其核心是民主决策，通过党内外群众的广泛参与，既保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又加强了决策的合法性、合理性和可操作性。

2016年，邓州市团结中路旧城改造，花洲、古城两千余套房屋涉及拆迁。按照“四议两公开”工作法，两个街道办前前后后召开500余次会议，涉拆居民代表全程参与房屋、附属物征收及安置房选址、建设，全程参与审议、决议。短短2个月的时间，完成了2300余套房屋的征收任务，拆迁效率大大提高，新团结中路也提前建成通车，有效缓解了市区交通压力。

“解决问题是关键。”刘朝瑞说，“四议两公开”工作法是实践的工作法，是协商民主的工作法，让基层干部学会了按程序办事，有利于提高决策的公信力。

“不是教会我们开几套会，而是教会我们一个办法”

农村工作千头万绪，纷繁复杂，村级重大事项决策实行“四议两公开”，涉及部分村民的事项，工作又该如何开展?

以“四议两公开”工作法为蓝本，结合农村实际，邓州市针对只涉及一个村民小组的工作事项，创新推出“一提二审三通过”程序，即村民小组理事组提出实施意见，村“两委”审查同意，户代表会议或村民小组会议决议通过，提高了议事效率，降低了决策成本。

郑万高铁，万众瞩目。按规划，高铁将从邓州市小杨营乡东楼村第五村民小组的耕地穿境而过。五组有37户191人，涉及征地的有7户43人，围绕近25万元的补偿款如何分配，大家意见不统一。

一种意见是，把征地款及青苗补偿款一次性补给这7户，后期不再参与分地;另一种意见是，把青苗补偿款分给这7户，而把征地款全组村民平分，等来年调地时，全组按人均再给这7户分地。

五组村民中，多数人支持第一种意见，但涉及永久性占地的7户群众，则大多认可第二种意见。村小组理事组考虑到农村土地政策，以及7户群众的后续生产生活，也倾向于第二种方案。

五小组理事组和党小组决定，先逐户做通群众思想工作，再将第二种意见提交给村“两委”审核。村“两委”再走访部分农户征求意见，并重点审核方案是否符合上级政策、法律法规等。在第五村民小组会议上，方案全票通过。

2016年，邓州市综合运用“四议两公开”和“一提二审三通过”工作程序，将239户拆迁安置任务细化分解，仅用3个月时间就完成征地任务。

“‘四议两公开’不是教会我们开几套会，而是教会我们一个解决棘手问题的办法。”小杨营乡党委书记郑小涛说，“我们在实践中发现，尊重多数人的意愿，同时保护少数人的权益，这才是协商民主的要义，也是‘四议两公开’工作法的精髓。”

“不尊重民意，不公开程序，不沟通充分，干工作就是‘出力不讨好’”

“四议两公开”工作法诞生于农村，以其完整的逻辑内涵，显著的实践效果，焕发出勃勃生机。“脱胎”于此，在城市社区，“一征三议两公开”工作法，即征求社区建设意见，社区“两委”提议、相关单位商议、党员和居民代表会议决议，决议内容和实施情况公开，也在不断充实和完善着基层民主科学决策机制。

绿云小区，建于上世纪90年代初，是国家首批商品房小区，优美的环境，精致的建筑，曾让居住于此的人们颇为荣耀。然而，时过境迁，这个有着诗意般名字的“明星”小区，也逐渐变得凋零。垃圾随处见，车辆沿路停，绿地变菜地……绿云小区的“烦恼”在城市中并不鲜见。

“群众需要什么就完善什么，哪个问题突出就优先解决哪个。”郑州市二七区淮河路办事处绿云社区党支部书记罗丽琴说，老旧小区改造迫在眉睫，“一征三议两公开”工作法大显神威。

依照工作流程，社区党支部组织社区人员、党员代表、业主委员会、设计公司“四方协同”，挨家挨户征集意见。社区党支部汇总各方意见，拟定初步方案，交由社区党员代表、社区居委会审议。

绿云小区老年人较多，街道办提出建立社区养老服务中心，没想到“好事”却遇到阻力。“大家对服务中心的性质和服务内容有所误解，以为会侵占个人利益。”罗丽琴说，通过耐心讲解，大家了解到，除了日常膳食配送和日间照料外，空余时间还是大伙儿的活动场地，态度随之转变。

“起初，有些商户和居民对改造方案不满意，甚至拍了桌子。”罗丽琴说，改造前后的大事小情都让大家讨论，累计征集意见建议800余条。“反复磨合的过程虽然颇费周折，但结果令人满意。”

现如今，绿云小区居民自发参与小区管理的热情不断高涨，物业费收缴率由不足一半，提升到95%。居住环境好了，不少搬出去住的业主又搬了回来，小区二手房价格也有明显上涨。

“不尊重民意，不公开程序，不沟通充分，干工作就是‘出力不讨好’。”淮河路街道党工委书记秦召玉说，过去干部一边干着活，一边挨着骂的事没少发生。

在居民需求多元化的城市社区中，“一征三议两公开”的意义已经不是单纯的决策议事机制，同时也成为街道、社区党组织教育、引导党员的机会，无形之中提高了党员为群众服务的意识。

在河南，不论城市还是乡村，基层干部遇到“大事儿”，第一个念头就是启动“四议两公开”工作法。从最初的不会用、不敢用，到主动用、自觉用;从过去村民“想参与没渠道、想管理没资格、想表达没人听、想监督没办法”，到现在充分享有村民自治的权益。

“给群众一个明白，还干部一个清白。”基层干部正在学会用民主的办法来凝聚共识，作出决策。

一位基层干部表示，重大事项不经过“四议两公开”，不仅群众不答应，党员不答应，干部不答应，就连来投资的老板也怕项目进度受影响，纷纷要求“先上会，再上项目。”