淅川南水北调中线渠首 张献伟 摄
规划规划，纸上画画，墙上挂挂，张书记制定，李书记否定。如何杜绝换一任领导改一次规划?为切实维护国土空间规划的权威性、严肃性，河南近日印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，细化国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，明确编制国土空间规划的时间表、路线图。
河南省自然资源厅厅长张兴辽介绍，到2020年底，河南省基本完成省、市、县国土空间规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
罗山农田 张献伟 摄
国土空间开发保护“一张图”
4月29日，河南省政府新闻发布会，介绍国土空间规划有关情况。河南省自然资源厅国土空间规划局局长张传慧介绍，国土空间规划融合主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等空间类规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大改革部署。国土空间规划是推进生态文明建设的重要手段，是国家空间治理体系和治理能力现代化的重要基础，是解决现有各类空间规划交叉重叠等问题的重要举措，是国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
2019年以来，河南省在全国省级空间规划试点的基础上，根据党中央、国务院决策部署和自然资源部关于国土规划的新要求，积极开展“省级资源环境承载力和国土开发适应性评价”等15个专题研究，指导鹤壁市开展市级国土空间总体规划编制试点，指导109个县(市)启动了规划编制，选择1188个村开展“乡村规划、千村试点”，截至目前已有800余个村庄形成规划成果。
《实施意见》明确，到2020年底，河南省基本完成省、市、县国土空间规划编制，划定落地生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，有序开展相关专项规划和详细规划编制，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”;到2025年，健全国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度;到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
滑县农田 张献伟 摄
擅改规划严肃追责
河南省自然资源厅二级巡视员雷子平介绍，《实施意见》强调，加快建立国土空间规划编制审批体系。全省要建立覆盖省、市、县、乡镇4级，包含总体规划、详细规划、相关专项规划3类规划的国土空间规划体系。同时，科学编制省国土空间规划、加快编制市县国土空间总体规划、因地制宜编制乡镇国土空间规划、统筹编制专项规划、有序编制详细规划，严格规划审批权限和程序，提高规划编制的科学性、操作性。严格实行国土空间规划指导目录清单管理制度，不得在国土空间规划体系外编制其他涉及国土空间利用的规划。在省级国土空间规划编制方面，增强郑州大都市区、洛阳都市圈等重点地区和城市的经济、人口承载能力，优化全省人口和城镇空间布局;保障生态屏障、生态廊道、自然保护地和区域开敞空间，优化生态系统保护格局;完善交通、水利等基础设施和公共服务设施布局，构建均等化的城乡基本公共服务体系。 在市县国土空间总体规划编制方面，要科学预留一定比例留白区，为未来发展留出开发空间;优化完善城镇体系和村庄分类布局，合理布局重大基础设施、城乡公共服务设施，统筹安排城市安全与综合防灾、地下空间、邻避设施等;按照宜居城市、智慧城市、韧性城市、健康城市的理念，优化中心城区空间结构和用地布局，合理确定城镇开发强度分区、容积率、密度等控制指标。
《实施意见》要求，建立国土空间规划实施监督体系，加强国土空间规划的实施与监督，并重点就严格规划实施、改进计划管理、健全用途管制制度、推进“放管服”改革、建立规划监测评估机制等作出规定，确保规划能用、管用、好用。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家和全省重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须经规划审批机关同意后方可按法定程序修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。同时，河南将依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测、评估预警和实施监管机制，并将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，建立国土空间规划定期评估和动态调整机制，一年一体检、五年一评估。
《实施意见》提出，完善国土空间规划法规政策体系，健全技术标准体系，结合国土空间规划编制，同步建立全省统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，保障规划有效实施。(张毅力)
