2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是应对疫情考验极不平凡的一年，是郑州市应急管理部门按照国家应急体系改革要求，全面履行防汛抗旱职责使命的开局之年。

如何书写防汛抗旱这个答卷？郑州创新“1+4+N”的防汛抗旱指挥体系，以“统分结合、发挥专长”的指示精神为指引，坚持以防为主、防抗救相结合为统领，落实“查、改、转”的工作要求，推进洪涝灾害防治体系和防治能力现代化，用高质量的防汛抗旱成果交出了一份优异的答卷。

“1+4+N”

创新防汛抗旱指挥体系

2020年4月，防汛抗旱职能划归应急部门，全市牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，按照市委、市政府的安排部署，克服疫情影响，迅速厘清工作思路：坚决落实改革任务，指挥体系有序衔接。

市应急管理局多次召开专题会议，分析研究，成立专班，主动与市水利局对接，明确双方工作交接事宜，在4月20日前全面完成市、县两级防汛抗旱指挥部办公室职能和人员划转转隶工作。全市共从水利部门转隶到应急管理部门54人，市委、市政府科学决策安排，市水利局原分管防办的副局长全程参与指导防汛工作，确保了防汛抗旱工作有序衔接。

根据“统分结合、发挥专长”的指示精神，本着优化、协同、高效的原则，及时报请市政府调整成立新的防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），形成郑州市独有的“1+4+N”的防汛抗旱指挥体系。

“1”是指1个指挥部。即市政府设立郑州市防汛抗旱指挥部，以市长为指挥长，负责领导、组织、指挥全市防汛抗旱工作。

“4”是指市防指下设4个办公室。市防汛抗旱指挥部办公室设在市应急管理局，负责牵头抓总，统一指挥救援，突出“救”；市水利局、郑州黄河河务局、市城市管理局分别设立市河湖及水利工程防汛抗旱办公室、市黄河防汛抗旱办公室和市城市防汛办公室，统一归市防指领导，分别具体负责内河、黄河和城市防汛日常工作，立足“防”。

“N”是指39个市防指成员，按照市防指明确的责任分工，除负责本领域的防汛抗旱工作外，同时发挥行业优势，合力做好全市防汛抗旱工作。

职责明晰，重在落实，郑州根据《防洪法》《抗旱条例》等规定和省防指的要求，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。及时调整市防指成员；明确市领导及市防指领导成员和成员单位防汛抗旱责任分工。实行岗位责任制，层层推进，全面落实防汛责任。

未雨绸缪

夯筑防汛“安全堤坝”

今年汛期，郑州降雨天气36天，明显降水12次，其中，大暴雨2次、暴雨7次。“主要呈现降雨集中、强对流天气频发、突发险情多等特点，尤其是黄河发生24年以来最大的洪水，给防汛工作增加了难度。”郑州市防汛抗旱指挥部办公室相关负责人说。

高质量的答卷背后是未雨绸缪的安排部署。市委、市政府多次召开常委会和常务会专题研究布署防汛救灾工作。市防指分别于5月8日、5月18日两次召开全市防汛抗旱工作电视电话会议，安排部署全市防汛抗旱工作。市防办先后5次召开全市防办主任会、部分防指成员单位工作协调会、全市防汛气象会商会等专题会议，研判防汛形势，部署工作任务。

坚持以防为主，突出抓好河道治理、水毁工程和应急度汛工程建设，补齐防洪工程短板。稳步推进以贾鲁河综合治理工程为主的水利工程建设，进一步夯实我市防汛基础，提升防洪能力。

修订完善了《郑州市2020年防汛抗旱工作方案》《郑州市防汛抗旱应急预案》《郑州市中型水库2020年汛期调度运用计划》《郑州市主要河道2020年防洪保证任务》，指导各区县（市）及有关部门严格落实重点部位防汛预案。重要河道、水库、南水北调、淤地坝、尾矿库、山洪地质灾害易发区、黄河滩区、立交桥、城区易积水区域、危旧房屋、人防工程等防汛重点部位全部制定防洪调度、防汛抢险、避险转移等应急预案。全市共修订完善各类预案817个。

整合储备全市抢险救援物资，对存储仓库、责任单位、联系人登记造册；组建各类防汛抗旱应急抢险队192支，共计45928人。充实完善防汛抗旱专家库，进一步提升应急指挥和抢险救援技术支撑水平。开展培训演练，不断提高应急能力。今年以来，全市共举办各类培训255场次，受训人员18572人；开展防汛演练253场次，参与演练26436人，提升应急指挥和抢险救援能力。

与此同时，郑州坚持问题导向，持续开展隐患排查整改。成立13个专项督查组，由市应急管理局牵头，对各区县（市）的汛期安全开展全方位督查，对发现的问题进行通报，并督促整改；深入开展“查、改、转”专项行动，发现并有效管控各类工程和非工程措施安全隐患1385条。

多方联动

奏响防汛的“黄河大合唱”

在此次防汛抗旱中，郑州各区县（市）防办勇于担当，主动作为，防指成员单位团结协作，密切配合，奏响了绿城防汛的“黄河大合唱”。

郑东新区按照长短结合、着眼长远的原则，根除两处长期道路积水隐患；高新区探索建立区、办、村三级应急救援队和党员突击队，确保防汛应急力量覆盖到每一个村组、每一个小区；金水区按照区、街道、社区（村组）分级储备，统一调度原则，储备抢险救援物资总价值近400万元。在黄河大流量洪水过境期间，坚持每日由区级领导带队，对黄河大堤进行督导巡查，发现问题，现场交办处理，确保黄河汛期安全形势稳定。

巩义市四大班子领导轮流带班，在黄河岸边开设“帐篷会议”，现场办公，解决黄河工程抢险加固等问题；登封市通过建设抗旱应急水源工程项目和应急送水9800立方米，临时解决大冶、东华、徐庄镇7000人和2000头大牲畜临时饮水困难；荥阳市多措并举开展抗旱工作，投入抗旱资金209.66万元，投入抗旱人员9050人次；调度水库放水150万立方米，浇地1800亩，利用机井、河流、坑塘、水库等水源抗旱浇地8万多亩。

应急管理部门狠抓汛期安全生产工作。认真落实尾矿库各项责任人，组织专人对在用库进行安全度汛工作检查。统筹协调救援力量，紧急组织1600多人、100余台（套）车辆装备、18000立方米石料，参加黄河段工程抢险和堤防巡查。9次视频调度全市暴雨极端天气人员值守和备勤情况。

水利部门集中储备约3000万元防汛抗旱物资，组建19支防汛抢险队伍。科学调度水利工程，总调水量达52160.14万立方米，积极保障城乡供水安全。河务部门先后启动四次防洪运行机制和两次全员岗位责任制，近1000人参与洪水防御工作，在沿河政府的全力支援配合下，连续奋战76天，确保了郑州黄河安全度汛；公安部门制定了《2020年防汛抗洪抢险救灾安全保障工作方案》，累计投入警力15000余人次，动用车辆800余台次，处置求助警情800余起。

其他区县（市）和防指成员单位也多措并举，共同织密防汛抗旱的安全防护网络。

反应迅速

及时处置各类险情

6月16日，因强降雨影响，贾鲁河陇海铁路桥下游左岸堤防与荥阳市广武镇北任村冯沟骨干坝相继发生水毁险情。险情发生后，市水利局和荥阳市水利局及有关部门领导来到一线，现场指导抢险工作，组织抢险队员40人，抢险、照明、机械车12台全力进行抢险，及时控制险情。

8月28日至29日黄河九堡下延、枣树沟控导工程接连发生险情，省、市领导来到一线指导抢险。中牟县防指紧急调用43台机械车辆、100名应急抢险队员迅速投入抢险。共消耗石料220立方米、柳料1万公斤、土方8833立方米、铅丝104公斤、铅丝网片150张、麻绳79公斤、木桩30根；荥阳市防指及时启动预案，组织抢险队员200余人，各类机械、车辆146台全力抢险，共用石11600立方米，土方4700立方米，使用柴油2000升。在河务部门的紧密配合下，有效控制了险情，确保了8000余滩区群众和10000多亩农田的安全。

8月28日至9月8日，在黄河大流量洪水过境期间，沿河各区县（市）的党政负责人全部深入一线，靠前指挥。巩义市从15个镇（办）抽调600名施工人员参与加固抢险，人武、消防、卫健等部门24小时坚守岗位，做好现场秩序维护、值班值守、应急救援、医疗保障等工作；惠济区、金水区防指组织沿黄各镇（街道）分别成立黄河防汛前线指挥部和临时党支部，组建由党员志愿者、退役军人、退伍老兵和民兵参加的防汛抢险突击队，不间断巡查黄河沿线堤坝，直至洪水过境。

“各级领导重视，是取得防汛工作胜利的根本保证；建章立制、措施得力，是取得防汛救灾胜利的前提；提高防灾救灾意识，是做好防汛工作的基础；认真落实防汛工作责任，是做好防汛工作的关键。”郑州市防汛抗旱指挥部办公室相关负责人说，正是因为市防办、市应急管理局牵头抓总，市防指成员单位密切协同和各区县（市）防指各司其职的防汛体系，夯筑了绿城汛期的防护大堤。

王战龙 贾辉 侯国顺 赵安童