河南作为南水北调中线工程的核心水源地和渠首所在地，境内输水总干渠长达731公里。如何确保“一泓清水永续北送”？11月23日，河南省十三届人大常委会第二十八次会议在郑州召开，《河南省南水北调饮用水水源保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）首次提请审议。

今年5月14日，习近平总书记在南阳讲话指出：南水北调是跨流域跨区域配置水资源的重大战略性基础设施，功在当代，利在千秋。要加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。通过制定《条例》，把习近平总书记关于南水北调水源保护的重要讲话、重要指示精神落到实处，以法规的形式保障贯彻实施，是非常必要的。同时，通过立法，可将实际工作中遇到的一些问题予以解决，为水源区和南水北调工程沿线高质量发展提供坚实法治保障。

记者在现场了解到，《条例（草案）》共七章七十条，分为总则、水源保护、工程保护、生态保护、保障管理、法律责任和附则。

【亮点1】制定更加严格的饮用水水源保护措施

《条例（草案）》立足使命担当，加大对南水北调饮用水水源的保护力度，确保水质稳定达标。在水源保护一章中，依据《水污染防治法》，在丹江口库区划定饮用水水源一级、二级保护区和准保护区；在输水沿线总干渠及其调蓄工程划定一级保护区、二级保护区；规定调蓄工程在必要时可以划定准保护区。同时还明确规定一级保护区水质达到国标Ⅱ类标准，二级保护区达到Ⅲ类标准，更进一步要求流入一、二级保护区的水质应当保证达到一、二级保护区的水质标准。结合我省工作实际，制定了更加严格的饮用水水源保护措施，如在丹江口水库我省辖区内，已经实现网箱养殖清零，为了确保工作成效，将禁止围网和网箱养殖的范围由《水污染防治法》规定的饮用水水源一级保护区扩大到准保护区。

【亮点2】南水北调后续工程建设应解决防洪排涝等问题

作为饮用水水源，不同于自然的河流、湖泊，我省南水北调饮用水水源自南阳丹江口库区沿总干渠直至安阳。为了确保供水安全，必须做好工程保护。《条例（草案）》对工程保护做了专章规定，要求南水北调工程划定管理范围和保护范围，规定工程管理范围、保护范围分别由工程管理单位和所在地县级以上人民政府负责管理；并要求其配备必要人员和设备，加大对工程的保护力度。针对今年7月汛情期间出现的工程左岸排水不畅、村庄内涝等情况，《条例（草案）》第三十一条规定：“南水北调工程管理单位和县级以上人民政府，应当加强南水北调后续工程建设，解决工程安全、防洪排涝、民生保障等问题。”

【亮点3】设立南水北调饮用水水源保护基金

为了南水北调大局，淅川县累计移民36.7万人，工业、农业、畜牧业发展受限。在《条例》研究修改过程中，浙川县提出，要把在保护中发展、在发展中保护的原则写入条例。如何解决水源地的民生保障问题，是《条例》需要解决的重点问题。既要注重水源保护，也要保障渠首人民的生产生活。为了建立稳定、公平合理的资金投入机制，《条例（草案）》第四十八条第二款规定：“省人民政府应当从收取的水费中提取一定比例资金，设立南水北调饮用水水源保护基金，用于水源地的水源保护、经济发展和民生保障。”

第四十九条规定：“南水北调饮用水水源保护范围内县级以上人民政府应当鼓励、支持金融机构建立南水北调饮用水水源保护绿色信贷服务体系，通过财政补贴、投资补助等方式支持南水北调饮用水水源生态保护项目发展。鼓励和支持社会资本积极参与南水北调饮用水水源生态保护项目发展。”

值得注意的是，在“法律责任”一章中，《条例（草案）》明确，违反本条例规定，从事拦汉筑坝、围网和网箱养殖的，责令拆除，并处二万元以上十万元以下的罚款。组织进行放生、游泳、垂钓的，责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款；个人进行放生、游泳、垂钓的，责令停止违法行为，处五百元罚款。

大象新闻·河南新闻广播记者 刘长源