主任、各位副主任、各位委员：

按照《中共兰考县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》的文件精神，根据县人大常委会监督工作计划的要求，我代表县政府向县人大常委会报告兰考县2019年度行政事业性国有资产管理情况，请予审议。

一、兰考县行政事业性国有资产总体情况

行政事业性国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，包括行政事业单位占有使用的资产以及公共基础设施等其他行政事业性国有资产。

(一)行政事业单位国有资产情况

截至2019年12月31日，全县纳入资产管理信息系统的机构共445个【行政77个，事业(含二级机构)368个】，均为独立编制机构。全县编制人数19,975人，其中：行政编制4,872人，事业编制15,103人;年末实有人数19,246人，其中：行政人员4,743人，事业人员14,503人，离退休累计3,460人。

1.资产总体情况

截至2019年12月31日，我县行政事业单位国有资产总额(账面净值，下同)53.80亿元，负债总额16.53亿元,净资产37.27亿元。

2.资产分布及构成情况

截止2019年12月31日，我县行政单位国有资产总额15.16亿元，事业单位国有资产总额38.64亿元，其中：流动资产35.48亿元，占资产总额65.94%;固定资产15.32亿元，占资产总额28.47%;在建工程1.94亿元，占资产总额3.60%;无形资产1.06亿元，占资产总额1.97%;其他资产85.26万元，占资产总额0.02%。

3.资产配置、使用、处置情况

截止2019年12月31日，全县新增固定资产1.84亿元，其中：新增土地、房屋及构筑物3314.55万元，占18.06%;新增通用设备6505.45万元，占35.45%;新增专用设备7243.95万元，占39.48%，新增家具、用具、装具、及动植物959.56万元，占5.23%，新增图书、文物和陈列品327.5万元，占1.78%。全县新增无形资产692.14万元，其中：新增计算机软件692.14万元，占100%。全县行政事业单位处置资产136.24万元(账面原值)，其中：固定资产136.24万元，占100%，主要是车辆、办公设备等相关资产到期报废。

4.国有资产收益情况

严格落实《兰考县县级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理暂行办法》(兰政办〔2012〕11号)《兰考县行政事业单位国有资产管理暂行办法》(兰政府令〔2009〕3号)规定，产权在行政单位、参照公务员管理事业单位和财政全供事业单位的国有资产收益，在扣除应缴税款和所发生的相关费用后，按照“收支两条线”的规定全额上缴财政国库。

截止2019年12月31日，全县行政事业单位严格按照相关资产管理办法、已办理审批手续产生的资产收益共110.95万元，其中：出租出借收益104.69万元，资产处置收益6.26万元，收入均按照相关文件规定进行管理。

(二)公共基础设施等其他行政事业性国有资产情况

根据《财政部关于做好2019年度公共基础设施等行政事业性国有资产报告工作的通知》(财资〔2020〕3号)以及省有关文件精神，我县认真组织交通、住建、水利、林业、农业、国土等31家单位(含二级机构)开展了资产摸底工作，初步了解了公共基础设施等行政事业性国有资产底数和管理现状。

1.公共基础设施等行政事业性国有资产总量

截至2019年12月31日，全县公共基础设施等行政事业性国有资产主要包括：政府储备物资、公共基础设施、保障性住房、住房公积金、社会保险基金、文物等，总价值约为99.94亿元，其中文物按目前政策无法计量价值。

2.公共基础设施等行政事业性国有资产结构情况

截至2019年12月31日，政府储备物资3,917.35万元，主要包括：防汛抗旱储备物资3,774.12万元，应急储备物资143.23万元。公共基础设施81.71亿元，主要有：等级公路1,668.13公里，价值64.12亿元;等外公路71.65公里，价值2,149.5万元;渠(管、隧)道42.65公里，价值3,728.38万元;渠系建筑物16座，价值185.86万元;市政基础设施16.98亿元。保障性住房5,020套，价值3.70亿元。受托代理罚没物资资产8,426.3万元。其他行政事业性资产13.29亿元，包括：住房公积金8.30亿元，社会保险基金4.99亿元。全县文物612处(件/套)，均不可确定价值。其中：不可移动文物52处，包括全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位4处、市县级文物保护单位47处;可移动文物560件/套，包括：二级文物2件/套、三级文物138件/套、一般文物420件/套。文物按目前政策无法计量价值。

二、行政事业性国有资产管理工作的主要做法

(一)完善制度建设，夯实管理基础。我县着力建立“以制度为保障，以信息化建设为手段，以公物仓建设为平台”的多层级管理体系，不断推进全县行政事业单位国有资产管理工作迈上新台阶。近年来，按照财政部和省财政厅的政策要求，在资产配置、资产对外有偿使用、资产处置、资产清查、资产核实、政府公物仓管理等方面，研究出台了一系列文件，对我县切实加强国有资产监督管理、提高国有资产营运效率打下了良好的基础。

(二)搭建公物仓平台，实现资产动态管理。为防止资产闲置和浪费，实现国有资产优化配置，我县建立了公物仓，在推进国有资产共享、共用，提高资产使用效益方面做了许多有益尝试，着力对部门存在的闲置资产进行了调配、周转，进一步提高了资产利用率，较好地发挥了行政事业单位国有资产在政府履行行政职能、发展社会公益事业和打造政府融资平台中的物质保障作用。

(三)推进信息化建设，提升管理应用水平。行政事业性国有资产分布广、体量大、种类多，管理情况比较复杂，提高信息化水平日益成为推动资产管理工作的重要抓手。一是网络信息化统一管理。搭建“资产管理信息系统”软件平台，将全县所有行政事业单位国有资产全部纳入网络系统进行管理，通过网络软件将资产“登记、申报、查询、分析、统计、审核、处置”等程序系统化，实现了对全县国有资产从“入口”到“出口”的全过程监管。二是资产管理信息化建设全覆盖。全县各单位通过财政部门资产管理系统严格管理资产卡片，包括卡片的增加、删除、查询、打印、汇总等。正确、全面、及时地记录资产的增加、减少、使用等情况。真实地反映和监督资产的增减变动，建立健全资产帐簿体系。特别是在资产报表工作当中，为做好工作，我县建立了行政事业单位资产管理微信群，并通过微信平台进行相互连接。

(四)规范管理，提高服务质量。一是统一纳入预算编制。对全县行政事业单位年初未纳入预算编制的资产配置，坚决不允许配置，也坚决不予审批，保证了资产配置与预算安排的合理衔接。二是资产收益实行“收支两条线”。为加强行政事业单位国有资产收益管理，进一步规范行政事业单位国有资产出租、出借形成的收益，根据政府非税收入管理规定，严格按照“收支两条线”进行管理。三是强化资产处置。行政事业单位发生国有资产调拨、转让、置换、出售、报废、报损等资产处置问题，严格要求各部门按照“单位申请、主管部门审核、财政审批”的程序办理。对产权不明确的，先进行产权界定，在未明确产权归属前不得擅自处理。四是实行工作流程“告知制”。对来办理业务的单位发放工作流程明白卡，一次性告知、限时办结，达到诚恳、高效、和谐、优良的公共服务氛围，为全县各单位提供一个国有资产管理工作文明平台。

三、存在的问题及原因分析

近年来，县财政部门密切会同全县各行政事业单位，紧紧围绕“保障国有资产安全完整，防止国有资产流失，有效盘活国有资产，力争做到国有资产保值增值”的核心，通过规范、持续的工作，全县行政事业性国有资产管理工作取得了一定成效，初步达到了准确、安全、保值的效果，但仍然存在着一些问题。一是管理制度尚不完善。目前，我县行政事业资产管理工作主要依据2009年出台的《兰考县行政事业单位国有资产管理暂行办法》(政府令第3号)，已不能适应新形势下加强国有资产管理的要求，亟待提高法律法规层级。与此同时，部分基层单位尚未建立资产管理制度;全口径的会计制度、统计方法还需进一步制订完善等。二是国资管理队伍不健全。部分单位资产管理机构设置不到位、资产管理职责落实不到位、资产管理人员配备不到位，资产管理员大多兼职或由机关内勤人员兼任。三是全过程管理仍需加强。从我县实际来看，在资产配置方面，资产管理与预算管理结合还不够紧密，尚未真正做到“以存量控增量”;在资产使用方面，资产闲置浪费现象依然存在，资产对外有偿使用效益偏低;在资产处置方面，单位待报废资产长期挂账不处置、处置资产未按规定程序报批、资产处置后未及时进行账务处理、处置收入未及时上缴国库等现象时有发生。另外，部分单位还存在资产重复购置与资产闲置、房屋出租出借管理不够规范等问题，还有部分单位建设项目已投入使用多年，而未进行竣工验收，导致一直挂账在建工程，未纳入固定资产管理监管体系。

四、下一步工作打算

(一)修订完善行政事业单位国有资产管理制度体系。一是系统性修订完善提升行政事业单位资产配置、资产使用、资产处置、涉案及罚没物和上交有价证券及礼品等资产管理工作操作规则，强化措施、落实到位。二是结合我县实际，设定资产配置标准，为预算编制提供科学依据，着力降低行政成本，提升公共服务质量。

(二)着力加强国有资产管理队伍建设。一是强化人员培训，加强业务指导，不断提升各行政事业单位国有资产管理人员专业技能，努力打造一支高素质的国有资产管理队伍。二是加强各单位内控制度建设，建立规范的授权审批制度、责任联签制度、内部审计制度和责任追究制度等制度体系，提升国资管理队伍履职能力。

(三)加强国有资产全过程管理。一是优化新增资产配置相关预算编审机制，以存量制约增量，以增量调整存量，进一步提高资产配置的科学性与合理性，强化预算管理监督，防止资产重复购置、超标和不合理配置。二是继续提升资产管理信息化水平，探索推进资产管理信息系统与预算管理、财务管理等系统有效对接，逐步实现国有资产管理数据互通共享，为管理决策提供支撑。三是督促有关部门加快做好长期已使用的“在建工程”转固工作，做好新增资产登记入账、存量资产盘点清查、公共基础设施规范统计等工作，全面夯实资产管理基础。四是加大监督检查力度，加强监督协同配合，形成财政、审计、纪检监察等监督合力，确保国有资产安全完整。

主任、各位副主任、各位委员，我们将继续在县人大的监督指导下，认真贯彻落实县委决策部署，管好用好行政事业性国有资产，更好地发挥国有资产效益、造福人民。

(兰考县财政局 杜国超 刘自义 张卫强)

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