初冬时节，天蓝日暖。走进位于河南省郑州市新郑综合保税区内的菜鸟网络郑州保税园区，入区、收货、存储、汇单、拣选、包装、发货、承运，工作人员在各自的工位上有条不紊地忙碌着。“今年‘双十一’期间，我们保税园区单量达216万，相对于往年呈上升趋势。”郑州菜鸟物流园经理马鑫权说，他们正在为即将到来的“双十二”做准备。

河南作为中部地区主要省份，立足中原大地，始终坚持开放发展战略。在河南开放发展的道路上，郑州航空港经济综合实验区始终是建设龙头，而其中的新郑综合保税区（以下简称“新郑综保区”）是推动地区发展的核心发动机。

十年间，新郑综保区以5平方公里的面积推动16.7万平方公里的河南省外贸翻倍高速增长。“不靠海、不沿边、不临江”，新郑综保区的腾飞绝非偶然。如何发挥自身优势，因地制宜，打好内陆地区对外开放的经济牌？新郑综保区充分运用制度政策，不断提升监管服务水平，创造地区经济环境优势，稳定经济锚链，确保区域经济平稳发展。

（郑州新郑综合保税区）

多措并举 优化营商环境

新郑综保区于2010年10月获国务院批复，是中部地区设立的第1家、全国第13家综合保税区。智能终端制造是新郑综保区的支柱产业，十年来，新郑综保区生产的智能手机整机超过9亿部。新郑综保区已成为全球最重要的智能手机制造基地之一。除了手机制造加工贸易外，新郑综保区也注重业务的多元化发展，保税维修、跨境电商、保税仓储、保税物流、保税租赁等多种业态正在区内蓬勃发展。

“筑好凤凰台，引得凤凰来。”优化营商环境是助力区内企业高效发展的关键一环。

新郑综保区持续发挥“综合服务工作组”对企业的帮扶作用，全方位解决电商落地所需的注册、办公、仓储、通关等方面的问题。同时引导企业业务创新，探索“保税仓+直播”新型电商模式，帮助企业“引流带货”，提高保税仓内商品流转速度。

近年来，新郑综保区始终在推动简政放权的进程，最新的“四自一简”管理模式（即自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补交税款及简化业务核准手续）几乎覆盖区内所有企业。目前，在新郑综保区内，相关海关业务单证系统自动审核率达90%以上。

“在精简海关作业手续办理中，通过综合评判风险，我们对符合条件的企业办理外发加工、维修检测等业务，免除风险担保。今年前十个月为企业减免担保3.36亿元。”据新郑海关备案核销科副科长、二级主办施向平介绍，新郑海关主要通过实施深入复制推广海关监管新政、简化海关作业手续，加强智慧科技手段等措施，优化营商环境。同时，积极推行“证照分离”改革，备案手续审批时限由25个工作日缩减至3个工作日。

“在外发加工业务等部分，海关为我们免除了担保，为我们节约了成本。今年，海关在口岸作业区推行无核放单验放的创新模式，对出口货物进行了流程简化，提升了运输车辆的周转效率。‘E点通’无纸化审批系统及掌上APP的使用，也让我们的业务办理更便捷了。”富士康郑州厂区关务现场负责人张振东对新郑海关实施的创新举措赞不绝口。

“新郑综保区2020年营商环境在河南省18个国家级功能区中排名第二，标志着航空港实验区打造市场化、法治化、国际化营商环境，建设中部地区对外开放新高地迈上了新台阶。”新郑综保区和口岸服务局口岸发展处处长李纪昉说。

（新郑海关关员现场查验进口服装）

创新举措 提升服务水平

步入河南全速通供应链管理有限公司的退货中心仓，工作人员正在进行退货货品的分拣。“实行退货中心仓模式以后，减少了快递公司揽件后运输到区外退货仓的运输、装卸等环节，为我们节省了区外单独设置退货仓的房租、运输等成本。同时，将退货办理时间从3个工作日缩短到1个工作日，退货商品最快当日就能再次进入流通环节。”河南全速通供应链管理有限公司入库主管张洪涛说，6月至今，该模式为他们节约仓租、运输、人工成本10多万元。

据悉，2020年1月，郑州海关“跨境电商零售进口退货中心仓模式”创新举措正式通过海关总署备案。2021年2月，新郑海关顺利完成跨境电商保税进口退货中心仓测试工作。退货中心仓业务开展以来，审批设立3个退货中心仓。2021年前三季度共监管退货入区15万单，货值1.13亿元，为企业节省成本150万元。

“该创新举措依托海关特殊监管区域实现软硬件资源共享，进一步降低企业成本，压缩退货时间，提升国内消费者跨境电商购物体验；同时规范进口退货流程及作业标准，打通退货最后‘一公里’。”新郑海关查验一科科长徐鹞说。

（新郑海关关员到电商仓库核查跨境电商中欧班列进口货物）

为助力跨境电商业务发展，新郑综保区多方发力，针对跨境电商推出系列强化监管、优化服务措施。2018至2020年，新郑综保区跨境电商进出口清单量由1911万票一路跃升至1.1亿票，进出口货值由21亿元增至107亿元。3年间，进出口清单量和货值增长超过4倍，跨境电商新业态呈现出蓬勃发展态势。

据统计，今年1-10月，新郑综保区新增备案注册跨境电商企业80家，达到841家，已形成包括电商平台、仓储、物流、关务等企业在内的跨境产业链。

（综保区内跨境电商企业正在进行出区货物包裹分装）

劳有所得 “家门口”实现就业

“我原来在深圳工作。当时，深圳的工资待遇比咱这边好的多。”2011年11月4日，新郑综保区正式封关运行。得知这一消息的陈军，第一时间回到了家乡。

如今，十年过去了，陈军在郑州航空港区买了房，买了车，安了家，孩子也在港区上了学。

“综保区建立后，很多知名企业纷纷入驻，为我们带来了很多就业岗位。在深圳工作离家远，回来后工资水平和深圳的基本能持平，离家又近，在家门口就能就业，还享受到了同样的工资待遇和生活福利。”陈军说起现在的日子，脸上绽放出灿烂的笑容。

陈军说，现在的综保区，工作岗位很多，高技术人才、体力劳动者等都能找到合适的工作。“我们也想为家乡的发展贡献力量。”

“‘双十一’期间，我们在综保区的园区用工量最高达到3600余人，多为社会招工及校企合作的学生，还有临时雇佣的周边居民。”马鑫权说。

现在，与新郑综保区相关的配套企业超过600家，直接解决逾30万人的就业问题。新郑综保区被誉为“小区推动大省”的典范和河南承接全球高新技术产业转移、发展现代物流业，招商引资、吸引人才的“金字招牌”。

9月9日，海关总署发布2020年度综合保税区发展绩效评估结果，新郑综保区综合绩效考核成绩位列全国第3名，中部地区第一，年度排名结果持续上升。今年1-10月，新郑综保区累计完成外贸进出口总值3492.08亿元，同比增长32.7%。新郑综保区进出口值居全国综合保税区第2位、海关特殊监管区第4位，占河南省外贸进出口总值的55.95%。预计全年进出口值有望突破4900亿元，同比增长突破20%，实现“十连增”。

靠着综保区的拉动，河南省进出口值也从2011年的2056.61亿元跃升至2020年的6654.80亿元，进出口值数年来始终位居中部地区省份第一，跻身全国前十强。河南省的开放型经济得到持续高质量发展。

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