6月16日，商丘市召开2021年义务教育学校招生入学工作新闻发布会，针对商丘市2021年义务教育学校招生入学相关政策作简要解读。

市教体局副局长、党组成员林允芳，市教体局基教科科长、四级调研员韩先领，梁园区教体局副局长李曼，睢阳区教体局副局长陈传峰，市城乡一体化示范区科教文体局副局长蒋冬梅，市一中校长王付山，市第一实验小学校长赫建华出席新闻发布会。

一、招生入学原则

1.坚持“以县为主”和“谁审批谁管理，谁主管谁负责”的原则。市教育体育局统筹协调指导全市义务教育学校招生入学工作，并具体负责市直义务教育学校招生入学工作；各县（区）教育体育局根据省、市招生工作要求，结合当地实际，制定本地义务教育学校招生入学工作方案或实施细则，并具体负责所属义务教育学校招生入学工作。各义务教育学校是招生工作的责任主体，校长是第一责任人，要根据主管教育行政部门的统一安排，负责组织做好本校的招生入学工作。

2.坚持免试就近入学的原则。各县（区）教育体育局要按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，从实际出发，综合考虑历史沿革、县（区）域内适龄儿童少年人数、学校布局、办学条件、学位数量、交通状况等因素，科学合理确定公办义务教育学校的招生规模和招生片区范围，做到学区无缝衔接，实现划片就近入学全覆盖。招生片区范围有调整的，要及时对外公布，合理引导家长预期。鉴于一些地方人口分布和学校布局具有不均匀性、街区形状具有不规则性，“就近入学”并不意味着直线距离最近入学。所有义务教育学校都要严格遵守免试入学规定，不得采取考试、面试、评测或者委托校外培训机构采取考试、测试等形式选拔学生，不得将各种考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生入学的条件和依据。

3.坚持公开公平公正的原则。各级教育行政部门要通过报纸、电视、网站、微信、微博等多种形式，主动向社会公开招生相关信息，包括招生入学政策、报名条件、招生计划、招生范围、报名流程、招生时间节点、招生咨询和投诉举报电话等，自觉接受社会监督，努力提高义务教育招生入学工作的公信力。

4.坚持公民同招的原则。继续实行公办和民办义务教育学校同步登记报名、同步进行录取、同步注册学籍。

二、招生入学政策变化

与2020年相比，2021年我市义务教育学校招生政策主要有五个方面的变化。

变化1、实施房产周期学位认定。自2021年起，对中心城区小产权房和公寓房、市一中新校区和市一实小新校区招生实行房产周期学位认定，原则上同一套住房小学6年内、初中3年内只享有一次同校划片入学的机会（同一父母或同一监护人的子女除外），即学生在所属学区公办学校就读期间，小学6年内、初中3年内原则上不再接收同一套住房地址的其他适龄儿童少年入学（同一父母或同一监护人的子女除外）。2021年之前占用的学位一律不计入房产周期学位认定。

变化2、调整中心城区学校招生报名办法。由“适龄儿童少年监护人登录河南省义务教育招生服务平台进行报名，上传相关证明材料”调整为“由招生学校将符合本校入学条件的适龄儿童少年在河南省义务教育招生服务平台登记注册，上传相关证明材料，进行现场信息采集报名”。

变化3、调整民办学校的招生范围。非寄宿制民办学校不再跨县（区）招生，寄宿制民办学校优先招收审批地适龄儿童少年。六县审批的非寄宿制民办学校仅在本县范围内招生；市教体局和三区教育行政部门审批的非寄宿制民办学校仅在三区范围内招生。六县审批设立的寄宿制民办学校优先招收本县范围内符合条件的适龄儿童少年；三区审批设立的寄宿制民办学校优先招收三区范围内符合条件的适龄儿童少年。在此基础上，完不成招生计划的寄宿制民办学校，经审批地教育行政部门同意，并以正式文件报市教体局备案后，可适当扩大招生范围，但不得超出市域范围招生。

变化4、调整民办学校电脑随机录取组织方式。电脑随机录取“由市教体局统一组织实施”调整为“由审批地教育行政部门统一组织实施，严禁民办学校自行组织”。

变化5、简化进城务工人员随迁子女入学报名手续。为深化“放管服”改革，本着便民原则，进城务工人员随迁子女入学报名不再提供户籍所在地乡（镇）中心学校或县级教育行政部门出具的准予外出就读证明。严禁要求随迁子女父母或其他法定监护人提供计划生育证明、超过正常入学年龄证明、户籍地无人监护证明。

三、招生入学纪律要求

各县(区)、各学校要严格遵守商丘市义务教育学校招生入学工作“十条严禁”要求。一是严禁无计划、超计划组织招生；二是严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；三是严禁提前组织招生，变相“掐尖”选拔生源；四是严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；五是严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；六是严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；七是严禁以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；八是严禁各县（区）和初中学校对学生进行中考成绩排名、宣传中考状元和升学率；九是严禁设立任何名义的重点班、快慢班等,不得为编班进行任何形式的考试或测试；十是严禁招收“借读生”，出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

四、招生报名日程安排

今年的义务教育学校招生报名日程安排全市没有统一，各县义务教育学校招生报名日程安排由各县（区）教体局确定，三区和市教体局主管的学校招生报名日程安排是统一的。

三区和市教体局主管的公办义务教育学校具体报名日程为：一是8月10日至15日，适龄儿童少年及其监护人携带相关证件到所属学区学校进行现场报名；学校审验相关证件的真实性和生源范围的准确性，进行入户调查，并将符合本校报名条件的适龄儿童少年在招生平台登记注册，上传相关证明材料；主管教育行政部门到校随机抽查报名相关证件。二是8月16日至18日，学校处理遗留问题、进行预录取。三是8月19日，学校组织未被民办学校电脑随机录取的适龄儿童少年报名；主管教育行政部门处理招生遗留问题，审核、发布录取结果。

三区和市教体局主管的民办义务教育学校具体报名日程为：一是8月10日至13日，适龄儿童少年及其监护人携带相关证件到自愿选择的民办学校进行现场报名；学校审验相关证件的真实性和生源范围的准确性，将符合本校报名条件的适龄儿童少年在招生平台登记注册，上传相关证明材料；主管教育行政部门到校随机抽查报名相关证件；报名人数未超过招生计划的学校进行预录取。二是8月14日，在三区范围内没有完成招生计划的寄宿制民办学校自愿向审批地教育行政部门提出跨县（区)招生申请；审批地教育行政部门向社会公布其跨县（区)招生范围、招生计划、收费标准等有关招生信息。三是8月15日，经批准跨县（区)招生的的寄宿制民办学校组织三区范围外符合条件的适龄儿童少年报名。四是8月16日至17日，审批地教育行政部门下载、刻录报名人数超过招生计划的学校报名数据、向社会公布需要采取电脑随机录取的学校名单、报名人数、派位计划等信息。五是8月18日，审批地教育行政部门组织进行电脑随机录取；学校将录取结果导入招生平台；审批地教育行政部门审核、发布录取结果；审批地教育行政部门、学校将未被电脑随机录取的学生信息撤销至未核办状态；学校同时通知其回本人所属学区公办义务教育学校报名（若所属学区公办义务教育学校无空余学位，由主管教育行政部门统筹安排到其他有空余学位的公办义务教育学校)。招生报名工作结束。

需要提醒广大家长的是，8月15日18:00后，招生平台会自动关闭，适龄儿童少年及其监护人将无法再进行信息采集报名。

【答记者问】

记者：请问韩先领科长，市中心城区公办义务教育学校报名条件有哪些？

韩先领：市中心城区公办义务教育学校对具有辖区内常住户口的适龄儿童少年，其户籍、房屋所有权证、实际居住地三者相符的，则认定为本校学区范围内生源，即适龄儿童少年户籍应与其父母户籍一致，户籍地址应与实际居住地址及父母的房屋权属证明一致。适龄儿童少年到所属学区公办义务教育学校报名时，需提供户口簿、房屋所有权证（100%房产）、父母身份证、儿童预防接种证（仅小学报名时提供）、小学毕业证明等。谢谢！

记者：市中心城区学校在组织招生报名时，需要家长提供有关证件，请问韩先领科长，这些证件的有效时间是如何认定的？

韩先领：2021年市中心城区学校招生报名所需的房屋所有权证和居住证取得时间、户籍迁入时间等均截至8月10日。

从2022年起，市中心城区学校招生报名所需的房屋所有权证、居住证、户口簿等证件，认定有效的截止时间为入学当年7月31日前。谢谢！

记者：请问韩先领科长，市中心城区进城务工人员随迁子女报名需提供什么材料？如何保障进城务工人员随迁子女入学？

韩先领：按照省教育厅要求，近年来，我市一直坚持实行“以流入地政府为主、以公办中小学校为主”的原则安排进城务工人员随迁子女入学，健全完善以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，简化入学流程和证明要求，保障随迁子女平等接受义务教育，确保“应入尽入”。在市中心城区长期居住、工作的外县（市）进城务工人员随迁子女，报名时需提供户口簿（学生与父母或其他法定监护人同户籍）、公安部门出具的有效居住证、务工的提供劳务合同、经商的提供工商营业执照。严禁要求随迁子女父母或其他法定监护人提供计划生育证明、超过正常入学年龄证明、户籍地无人监护证明；严禁将随迁子女集中安排在少数学校。进城务工人员随迁子女入学后，与辖区内学生统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，并由初中学校按照“人籍一致”的原则及时办理新生的学籍接续，学校不得收取规定以外的任何费用。谢谢！

记者：请问韩先领科长，民办学校招生是怎么录取的？如何保障民办学校电脑派位随机录取公开公平公正？如何确保未被民办学校电脑派位随机录取的适龄儿童少年入学？

韩先领：民办学校招生采用电脑派位、免试入学的方式进行。报名人数超过招生计划的学校，由该校审批地教育行政部门通过电脑随机派位一次录满招生计划；报名人数不超过招生计划的学校，直接录取报名学生。

电脑随机录取去年在我市民办学校招生中首次采用，由市教体局统一组织实施，随机录取过程公开透明、公平公正，得到了家长和社会的高度认可。今年是由审批地教育行政部门部门统一组织。市教体局要求在组织电脑随机录取时，要全程录像，同时邀请公证机构人员、人大代表、政协委员、家长代表、教师代表、新闻媒体代表、纪检监察人员等现场监督，录取结果即时公开（现场打印录取名单,由公证处现场公证），并第一时间在招生平台上发布。市教体局也将加强监督，进一步规范电脑随机录取的操作程序，确保整个录取工作的公开透明、公正权威。

民办学校电脑随机录取结果发布后，未被录取的适龄儿童少年回本人原学区公办学校报名入学。若原学区公办学校无空余学位，由主管教育行政部门统筹安排到其他有空余学位的公办学校就读，即由政府举办的公办学校“兜底”，防止适龄儿童少年辍学。谢谢！

记者：刚才，林允芳副局长通报了我市义务教育学校招生入学工作的纪律要求，请问韩先领科长，下一步如何加强招生入学工作监管，严肃执纪问责？

韩先领：为加强招生入学工作监管，严肃执纪问责，市、县两级教育行政部门都要建立健全招生入学监督、违规招生查处和责任追究工作机制，主动公布投诉电话和电子信箱等举报渠道，及时处理群众诉求，坚决纠正和查处招生过程中的各种违规违纪行为。对违规违纪问题，严肃追责问责，发现一起、查处一起、曝光一起。对违规违纪的学校，根据《商丘市中小学违规办学行为处理办法（试行）》规定，由主管教育行政部门责令改正，视情节轻重给予通报批评、取消该校当年评先评优资格、撤消教育类荣誉称号。属公办中小学的，按照干部管理权限，给予书记、校长、分管副校长及直接责任人警告处分；造成不良社会影响的，给予书记、校长、分管副校长及直接责任人记过处分。属民办中小学的，视情节轻重给予核减下一年度招生计划、停止招生直至吊销办学许可证等处罚。对所属学校招生工作监管不力的县（区）教育行政部门，市教体局将责令其限期整改并予以通报批评，同时按干部管理权限对有关人员予以问责。谢谢！

记者：为在区域内实现“让更多人接受更好的教育”，促使薄弱学校办学水平和教学质量快速提升，梁园区在全市率先进行了集团化办学试点，请问李曼副局长，梁园区教体局是如何推行集团化办学的？

李曼：近年来，全区教育坚持稳中求进总基调，突出立德树人根本任务，实施教育优先战略，提升教育教学质量，夯实教育发展基础，保障教育公平惠民，全区积极开展多元办学尝试，通过办好本土名校、名校+弱校等多种形式，不断扩大优质教育资源的覆盖面，有效促进我区教育均衡、优质、协调、特色发展。

为不断推进义务教育优质均衡发展的战略部署，提升区教育现代化水平，满足人民群众对优质教育的需求，促使薄弱学校办学水平和教学质量快速提升，围绕“协作互助、优势互补、共同发展”的原则，通过创新办学体制机制，充分发挥城区优质义务教育学校优势，实施集团化办学，促进校际合作，加大城区名校优质教育资源辐射力度，计划用3年左右的时间逐步提升集团内成员学校办学水平和教育质量，形成集团化办学实践成果和经验模式。2020年8月，我们探索的“强校带弱校”，以梁园区第一回民小学和建设办事处邢庄小学（现改建为梁园区第一回民小学西南校区）一强一弱两所学校为试点，在办学理念、课程规划、教学管理、质量评价、专业发展、项目研究等方面进行深度融合的探索实践之路，充分发挥优质教育资源的引领和辐射带动作用，第一回民小学西南校区的办学品质得到了社会、家长的充分认可和高度好评！在此基础上，为更好地推进义务教育优质均衡发展，扩大优质教育资源供给，进而更好地促进教育公平，我们梁园区根据《中共中央国务院关于深化教育体制机制改革的意见》、《河南省教育厅等五部门关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》和商丘市教体局关于《商丘市市直义务教育学校集团化办学实施方案 》文件精神，以提高教育教学质量为目标，围绕“优质带动、优势互补、共同发展、逐步覆盖”的工作思路，充分发挥城区优质义务教育学校教育资源辐射优势，采取“强校带弱校”“强校带新建学校”等模式，提升办学品质，通过理念、资源、方法、成果、品牌的共享，破解人民群众日益增长的优质教育资源需求和不均衡不充分发展之间的矛盾，实施公办义务教育学校集团化办学，缩小校际办学差距，促进区域教育优质均衡发展，让每一名学生都能享受更加优质公平的教育，实现“让更多人接受更好教育”的目标。

优质在均衡中获得了升华，均衡在优质中得到了拓展。相信通过我们不懈的努力，未来几年内，城区优质教育资源面貌一定会由区域名校“一枝独秀”向名校跨片区“百花齐放”转变，从而让更多学生在家门口就能享有优质教育资源，真正享受到教育均衡发展的成果。谢谢！

记者：《河南教育现代化2035》提出了“落实各级政府的法定责任，确保每个残疾人都能接受公平的教育”的目标，请问陈传峰副局长，睢阳区教体局是如何保障适龄残疾儿童少年入学的?

陈传峰：全面普及残疾儿童少年义务教育，保障残疾儿童少年接受教育的权利，是推动教育公平的重要举措，更是我们的法定职责和义务。为此，我局将会同区残联，认真摸清辖区内适龄残疾儿童少年底数，落实“一人一案”、分类施教，按照“全覆盖、零拒绝”的要求，逐一做好适龄残疾儿童少年义务教育入学安置，建立入学安置台账，由就读（送教）学校为学生建立学籍，纳入中小学生学籍系统统一管理。大力推进融合教育，对轻度适龄残疾儿童少年，优先就近安置到普通学校随班就读；对中、重度适龄残疾儿童少年安排至特殊教育学校就读；对需专人护理、无法到校就读的适龄残疾儿童少年实施送教上门服务。随班就读学生康复和学习适应情况确有好转的，应作为普通学生对待；残障程度加重的，应根据最新鉴定结果，给予相应的合理安置。对于入学安置有争议的，由我局牵头组织区残疾人教育专家委员会，按照规范的程序，对其身体状况、适应学校学习生活能力、接受义务教育的方式等进行全面评估认定，并结合家长或监护人意见建议，提出入学（送教）安置建议，确保所有符合条件的适龄残疾儿童少年应读尽读。

下一步，我局将在区政府的统一领导下，会同相关部门加强特殊教育学校、特殊教育资源中心和普通学校资源教室建设，完善设施设备，建强师资队伍，落实经费标准，为残疾学生提供必要的设施设备和专业服务，为他们学习、康复和生活辅导提供全方位支持，增强残疾学生终身学习和融入社会的能力。谢谢！

记者：商丘市第一实验小学新校区建设，广大市民高度关注，听说今年秋季将要投入使用。请问赫建华校长，目前学校建设进展如何？今年的招生工作具体是怎样安排的？

赫建华：市一实小学新校区由市城乡一体化示范区管委会负责承建，位于华商大道南侧，星林路西侧，总建筑面积34000平方米，规划设置72个教学班，可容纳3240名学生就读。目前，工程建设及水、电、消防等附属工程已全部完工，正在进行工程总体验收工作，今年秋季就能投入使用。但根据目前的工程进度、办学规律和师资储备情况等，今年秋季只能招收一年级新生，拟招生规模为12个班，计划招生660人，招生对象为2015年8月31日以前出生（含8月31日），并且其父母在招生范围内有户籍或有房屋所有权证（100%房产）或有购房合同（须经商丘市不动产登记交易中心备案）的适龄儿童。鉴于市一实小学新校区周边学校布局、楼盘交付、人口居住情况等具有不确定性，其招生范围、招生报名条件等要“一年一定”，但逐步会过渡到“住户一致”优先录取，即适龄儿童少年户籍与父母户籍地址、家庭住房地址三者一致，均在招生范围内并实际居住的优先安排入学。谢谢！

记者：据了解，商丘市第一实验小学新校区的招生范围是由城乡一体化示范区来划分的。请问蒋冬梅副局长，市一实小新校区的招生范围是如何划分的？

蒋冬梅：为满足适龄儿童少年相对就近入学需求，我局根据上级有关招生文件精神，通过实地查看、民意调查、座谈了解等方式，综合考虑市一实小新校区周边学校布局、居民入住率、适龄儿童少年人数、学校招生规模、班额规定等因素，科学划定了招生范围。市一实小新校区的招生范围为：沿腾飞路东侧向北至帝喾路，沿帝喾路南侧向东至富商大道，沿富商大道西侧向南至迎宾路，沿迎宾路北侧向西至腾飞路。鉴于迎宾路以南，富商大道以东目前没有小学，现居住在和平小区和京九新城的平台办事处路口、宋梨园两个行政村的拆迁安置居民，暂时安排到商丘市第一实验小学新校区就读。

此招生范围仅适用于市一实小学新校区2021年招生工作。谢谢！

记者：市一中新校区的招生范围、招生报名条件等“一年一定”，请问王付山校长，今年的招生范围和招生报名条件是什么？

王付山：市一中新校区今年的招生范围是：沿归德路东侧向北至侯恂东路，沿侯恂东路南侧向东过豫苑路后，再沿中水民渠（中水河）南侧向东至富商大道，沿富商大道西侧向南至宋城路，沿宋城路北侧向西至星林路，沿星林路西侧向南至华商大道，沿华商大道北侧向西至归德路。市一中新校区今年的招生报名条件和市一实小的招生报名条件是一样的。