“五一”前，市市场监管局党组书记马索义带领工作人员对示范区、睢阳区商超食品安全情况进行督导检查。

联合中国银行推动智能审批系统上线，陈先生顺利拿到营业执照。

局长戚征伦、副局长李伟等一行6人，到药店、农贸市场、超市进行督导检查。

马索义带队督导检查餐饮、食品安全情况。

商丘市个体工商户登记智能审批平台启用仪式举行。

该局参加全市学习宣传《中华人民共和国民法典》知识竞赛荣获三等奖。

就迎接优化营商环境“机动式”巡察进行安排部署。

商丘市市场监管局成立以来，在市委、市政府坚强领导下，始终坚持把服务经济发展作为第一要务，把推进“放管服”改革作为第一责任，把优化营商环境作为第一追求，把深化商事制度改革作为第一抓手，激发了市场主体活力和创造力，促进了我市统一市场的形成和发展，有力支撑了超过10万人员的就业增幅，成为稳定经济基本盘和稳定就业的中坚力量，为优化商丘营商环境助推商丘经济发展做出了积极贡献。

截至今年8月，全市累计登记各类市场主体611893户，同比增长18%，数量居全省第三位。市市场监管局先后获得“全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进单位”“全省市场主体年报先进集体”“全省药品监督抽检工作先进单位”“商丘市创建全国文明城市国家卫生城市集体二等功”“全市服务业‘两区’发展先进单位”等26项荣誉称号。

立足公平公正 做好营造良好市场秩序的“加法”

市市场监管局以公平公正为原则，积极营造良好市场秩序，让市场主体发展有信心、创业有底气。

聚焦平等对待市场主体，严格实施公平竞争审查制度，实现市县全覆盖。市政府所属部门梳理2021年5月1日前制定的涉及市场主体经济活动现行有效政策措施文件185件，发现含有歧视性和不公平市场待遇内容的行政规范性文件3件，清理结果拟修改2件、拟废止1件。

聚焦新型监管，着力推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。三年来全市开展双随机抽查1210次，抽查检查市场主体24439户，其中，跨部门联合双随机抽查61次，抽查市场主体627户，检查结果公示率100%。实现了“进一次门、查多项事”，尽最大限度减少对企业生产经营的干扰，让监管更加高效公平。

聚焦包容审慎监管，按照“首次不罚”“无主观故意不罚”等原则，制定了《商丘市市场监管局市场主体轻微违法违规生产、经营行为首次不予处罚监管清单》，对50项轻微违法违规行为实行首次不予处罚；发布《行政相对人违法风险点》公告，梳理出16个行政相对人违法风险点，促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。

聚焦“公正透明”监管，着力开展反垄断、反不正当竞争执法。深入开展反垄断和反不正当竞争执法，打破行业垄断和地方保护，营造公平竞争的市场环境。三年来配合省局调查涉嫌达成垄断协议、违反《反垄断法》规定行为的线索案件6起；查处不正当竞争案件83件，罚款3206万元。积极实施信用联合惩戒，对守法者“一路绿灯”，对违法者“利剑高悬”。

坚持刀刃向内 做好深化简政放权的“减法”

市市场监管局持续简政放权，线上线下联动，能放则放、能减就减，千方百计为市场准入降门槛、增便利。

围绕减环节，推行“多证合一”改革。针对市场准入过程中证照多、手续繁等问题，牵头将23个部门的备案事项整合到营业执照上，在全省率先实行“三十五证合一”，被省市场监管局通报表彰、评为全省系统优化营商环境典型案例。全覆盖实施“证照分离”改革，牵头梳理了526项涉企经营许可事项清单，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类实施改革，实现清单之外无审批，让权力在阳光下运行。

围绕减时限，推行“企业开办+N项服务”。将印章刻制、税务登记、社保登记、公积金缴存、银行开户等更多事项纳入企业开办流程，将企业开办时间压缩时间至1个工作日。率先在全省推行个体工商户智能审批。在市区设置6台个体工商户智能审批终端，做到“申请零材料、审批零人工、办理零接触、存档零纸件”，24小时不打烊。自2020年10月实行个体工商户智能审批以来，全市智能审批机共办理5320户，三区共办理个体营业执照15140张，智能审批机占个体工商户办件量35%。推进“智能秒批”服务市场主体的典型做法受到河南省人民政府通报表扬。

围绕“一网通办”，推行全程电子化登记注册。在全省率先实现“一网办、不见面、一次也不跑”的全程电子化登记注册，三年来全市通过全程电子化业务系统办理个体工商户登记4824454户，全市网上登记注册率达97.5%，让数据多跑路，让群众不跑腿。

围绕“一窗通办”，开设服务专区。在市行政服务大厅推行“前台综合受理、后台分类审批”模式，依申请政务服务事项全部进驻市政务服务大厅。推行“一张清单走全程”，实现注册登记信息在23个部门间的互通共享，开办企业只需向市场监管部门申办营业执照，实现了窗口一站式办结，大幅简化了办事程序，避免了企业“多头跑、多次跑”。

聚焦市场期盼 做好保障服务发展的“乘法”

市市场监管局创新举措，综合施策，精准发力，积极助推商丘经济提质增效、转型升级。

最大力度帮助企业输血造血。打通“政银企”融资渠道，9家签约金融机构共为5281户小微企业发放贷款88.6亿元。全市有效发明专利拥有量571件、有效商标注册量93223件，办理知识产权质押融资1.165亿元，办理知识产权质押融资奖补资金25万元。办理动产抵押152件，登记数额46.8亿元，为中小企业“输血”，有效缓解了企业融资难问题。

最大力度容许企业纠错复活。对因受疫情影响一时无法正常生产经营的68户企业，不予清理吊销；对因受疫情影响暂时失联的11户企业，暂时不列入经营异常名录。推行信用修复网上办理，移出经营异常、严重违法失信企业2181户，恢复正常状态个体工商户2253户，释放纾困资本金2.6亿元，帮助企业重塑信用。

最大力度支持企业休养生息。出台支持企业复工复产25条具体措施，推行“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”“上门办”服务，全力帮扶企业复产达产。疫情期间，市检测机构为企业减免检验检测费用160万元，督促水电气、商业银行等累计退费让利生产经营企业近3亿元，督促房地产开发企业退还多收业主天然气、暖气初装费161.1万元，有效落实国家各类价费政策。

最大限度提供技术帮扶。深入开展质量强市战略，全市开展10个产业质量提升，累计投入经费852万余元，推动300多家企业实现质量管理体系升级。深入开展质量强县示范县创建工作，省局已同意民权、夏邑、柘城、虞城4个县创建河南省质量强县（区）示范县（区），“市长质量奖”获奖企业已达22家。全面加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设，助力企业高质量发展。

围绕清正廉洁 做好净化政治生态的“除法”

市市场监管局编制《商丘市市场监督管理局权责清单》《行政执法岗责体系和行政执法流程图》，规范权力运行、防范腐败问题发生。

严格行政执法行为。制定《商丘市市场监督管理行政执法人员执法行为规范》，加强行政执法资格管理，要求行政执法人员必须持证上岗，应当具备执法岗位所需的法律知识。目前已完成包括盐业执法人员在内的342人执法培训和换证工作。

严格案卷评查监督。按照《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政处罚案卷评查标准》《河南省行政许可案卷评查标准》，对全市系统累计随机抽调68个行政执法案卷进行评查，强化案卷评查，以监督促规范。通过案卷监督，倒逼规范行政执法行为，提升行政执法案卷的制作水平。市市场监管局2个典型案卷获得国家总局案件评查优秀案卷。

严格规范行使自由裁量权。落实《自由裁量权实施细则》，按照“合法合理、过罚相当、公平公正”原则，认真审查办案机构的各项程序和实质内容，侧重审查行政处罚自由裁量权的行使，确保不出现违法行为。三年来组织重大行政处罚领导集体审议会议11次，审核行政处罚案件69件，提出审核意见590多条，有效强化执法人员运用自由裁量权的责任意识。

严格减少执法办案中的人为因素，大力推进“互联网+”智慧监管。全市餐饮服务提供者明厨亮灶率达到98%以上，学校食堂、集体用餐配送单位等“互联网+明厨亮灶”率达100%，市辖区内实施“明厨亮灶”的餐饮服务提供者26289家，全省领先。加快96333电梯应急平台建设，扩大“电梯+保险+物联网”电梯维保维修新模式试点范围。

乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。市市场监管局将贯彻落实市六次党代会精神，持续推进商事制度改革向纵深发展，不断扩大改革成效，聚焦优化营商环境，推动形成公平公正、高效规范、可预期的市场准入和监管规则体系，创新更多政务服务模式，促进各类市场主体发展壮大，维护公平竞争市场秩序，让广大企业切实感受到改革红利，为服务构建新发展格局、促进高质量发展提供有力支撑，为全面建设社会主义现代化商丘、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章做出新的更大贡献！（文/张凯 图/李森）