编者按（随着城市建设的日新月异，建筑渣土运输中造成的环境污染，堪称城市管理中的“第一难”，然而，商丘市渣土车自动化密闭装置改造和渣土运输管理工作，却吸引河南省多个城市、甚至外省城市纷纷到此“取经”）
建立机构组建管理团队
商丘市建筑渣土管理办公室成立于2015年1月，隶属商丘市城市管理局，现有工作人员40人，下设综合科、业务科、财务人事科、法制科、数字指挥中心、督察科6个科室及4个执法大队。是商丘市建筑渣土行业的行政主管部门，主要负责商丘市城市规划区域内建筑垃圾的处置、核准、收集、运输、倾倒、回填、中转、消纳、资源化利用等活动。协调、指导、监督、考核县域的渣土管理工作。奋力拼搏，务实高效，六年来，渣土办全体同志勇于担当、开拓创新“不忘初心、牢记使命”，以军事化管理为基准。渣土管理情况复杂，点多、线长、面广，加之利益、人情交织，管理难、执法更难。为此，商丘市渣土办创新观念，立足自身素质和管理的提升，采取一系列措施，致力打造一支执法铁军。
上图为渣土办执法人员组织军事训练。
制度不在于多，而在于精，有一项能严格执行，整个团队的效率就能打造出来。为此，自从这支团队组建以来，除了周末和极端恶劣天气外，每天下午都会抽出两个小时的时间组织大家军训。军训能够使这些原本来自不同部门的人员，迅速融入这个新环境，大家方能拧成一股绳、劲儿往一处使；每周雷打不散的例会制度、每天的考勤四次指纹打卡制度，让员工能够自我管理和互相监督。
“责任大于天，奉献为城管。”这是商丘渣土执法队伍的信念，更是他们爱岗敬业教育的重点。由于渣土从业人员组成复杂，在利益驱使下，执法人员经常成为殴打、阻挠、辱骂、污辱的对象。
去年，市渣土办负责人被故意人身攻击和诬告；一线执法队员的执法车辆轮胎30多次遭人为扎烂；执法人员及其家人多次接到恐吓电话和信息；更有甚者，执法队员在执法中被违规渣土司机深夜强行带至荒郊野外恐吓、威胁，并将队员滞留在野外……这一个个事件，给执法队员造成了巨大的心理压力，人身安全遭到严重威胁。然而，恐吓和威胁并没让市渣土办的人员退缩，更没有因此工作停滞。从最初的公开反对到理解，再到支持配合工作，市渣土管理工作越来越规范化。目前，穿梭在各建筑工地和城区主要干道的市渣土办执法队员，被广大市民亲切地称之为“城市卫士”、“环卫警察”。
科技创新 构建渣土运营监管平台
一直以来，渣土车都是每座城市的“伤痛”：乱倾乱到、抛洒污染、闯红灯、肇事伤人、鸣笛扰民......让市民望而生畏。时任2015年他从睢阳区城管局转岗到商丘市渣土管理办公室孙学武深知渣土管理的复杂性和危险性，庞大的车体载重大、盲角多、刹车慢，稍不留意就酿成重大车祸，渣土车背景复杂、规范管理难度大，面对如此困局，他“临危”勇挑重担。
在暗访摸排同时，孙学武就开始按照市城管局党组的要求酝酿治理办法，待掌握足够证据之后，又去工地调研，对车队摸底。经过深思熟虑、考察调研，以商丘市城管局的名义制定考核标准，立即采取严格措施，对市内渣土车辆进行规范管理，每辆渣土车在运行前都要对司机和车辆进行考核，达到考核标准核发准运证。最终，商丘市规范渣土车1100辆、商砼运输车400辆，渣土公司由原来的26家规范到现在的10家。打出治理渣土的“组合拳”，就必须从根本上改变渣土车。商丘市创新管理模式，提升管理效能，根据河南省政府文件精神，出台了《商丘市建筑渣土清运车辆改制标准》，对城区原有清运车辆进行改制，要求整合清运企业的同时实施同步改制原有的清运车辆，对清运车辆全部安装全密闭自动覆盖系统和GPS卫星定位系统。该（标准）该标准被河南省住建厅编制为全省渣土确立车辆改制标准。
上图为河南省公安厅、住建厅、交通厅领导到商丘市渣土办观摩互联网管理平台。
安装后，由渣土管理人员进行逐辆验收，验收合格一辆，核准一辆，投入运营一辆，进入数控平台一辆并且建立电子档案，做到一队一档、一车一档、一地一证，即：一个清运车队一册档案，一部车辆一册档案，一个施工工地一个渣土准运证。同时，积极推行建筑渣土车辆全密闭化运输管理，做到清运途中不得抛撒、遗漏污染环境，实现了100%无扬尘运输。由于管理清晰，职责明确， 渣土从业者积极主动配合执法，接受管理的氛围也在日益浓厚，从而增强了渣土车运营自律的信心。8月31日，一辆辆渣土车整齐停放在工地上，轮胎、车厢整洁卫生，车厢上“让扬尘远离城市”的几个大字分外显眼。这不仅仅是形式上的变脸，细心的市民会发现，如今我们商丘的渣土车全部变样了，不仅仅是比以前的车辆更美观了，
创新管理：标本兼治打出“组合拳”
10月6日，一辆辆渣土车在归德南路不时缓缓驶过，路面干净依旧，未受丝毫影响。过去那种车过留泥痕、撒灰尘甚至滚落石头的“光灰”现象不见了，所有装载渣土的车辆覆盖得严严实实、规规矩矩，成为一道靓丽的风景线。更是让商丘从此告别了渣土“飞扬”的时代。而且以前最容易发生渣土漏撒的车厢，全部进行升级改造，完全杜绝了漏撒建筑垃圾现象。理顺体制，奠定了渣土管理的坚实政策基础。在全省渣土管理及资源化利用现场会上，商丘是唯一向全省介绍管理经验的单位，并且受到了省住建厅原厅长裴志扬的高度赞扬，并号召全省学习、复制商丘渣土管理模式。
科技创新助推建筑垃圾管理智能化
11月3日，记者在商丘市渣土办看到，电子监控平台室内一个电视屏幕，上面密密麻麻出现一个个蓝点，有些还在移动，管理人员点击每一个蓝点，立即在电脑屏幕上出现渣土车所属公司、车主和车辆详细信息，一目了然，通过全密闭运输和GPS卫星系统定位管理，可以清楚看到全市渣土车辆运行情况，每个工地每天出动多少辆车、运往哪里、路过哪里、倾倒在哪里、在哪里超速、违章、抛撒等都在执法人员的掌握中。与此同时，市渣土办还在数控平台上建立“智能围墙”，对于每个工地出入车辆进行智能管理，对各种违规行为卫星数控系统则自动在管理平台报警，现场人员立即可以查处。通过车辆管理+网络技术的应用，绘制了一个渣土管理的追踪“天网”。
商丘市渣土办主任孙学武介绍说“这就是我们管理追踪渣土车的‘天网、地网’这两张网，同时我们管理起来也就得心应手了”。
商丘市在全国渣土管理行业率先建立了自己的微信公众平台，并在每张“渣土准运证”上印有“商丘市渣土管理办公室的二维码”，每位渣土从业者和市民只要拿出手机扫一扫，便可以对渣土管理的规定、政策、动态一目了然，也可提出意见和建议，并可检举、举报一切渣土清运、处置的违规行为。此举得到社会的广泛参与，目前微信公众平台关注度已超过3万人。同时，开通了“24小时服务热线”，建立“群防、群管”通道，被群众称之为渣土“110”。几年来，共受理“微信公众平台”举报63896次，受理电话举报81893次，每次处理到位，及时回复到位，得到社会广泛关注和肯定。通过这一系列的“科技组合拳”，使商丘市渣土管理进入群众视野，融入百姓生活，成为社会焦点，真正实现了渣土运营的阳光管理。
为实现100%的无扬尘运输，商丘渣土办结合日常管理工作经验，自主研发新型环保渣土车，此渣土车选装自主研发的自动和手动清洗系统，可对车身及轮胎进行冲洗，使车辆始终保持洁净，防止了车轮带泥上路，污染环境的行为。商丘研发的新型环保渣土车，达到了无尘运输的标准，并且获得了国家专利。选用新型渣土车的同时，在工作中推行智能化建筑渣土密闭化运输管理，要求渣土运输车全部进行全密闭智能化改制，所有装载渣土的车辆都必须按规定装载“智能覆盖系统”。只有在规定装载量和装载高度限度内的车辆，才可以由按键遥控的油布全封闭覆盖，否则系统会报警，此举杜绝了“抛、撒、滴、漏”和超载现象，
商丘市建筑渣土管理办公室主任 孙学武介绍说“今年年初，利用5G通讯技术，开发了渣土车车载在线实施视频监督考核系统，并对渣土公司、渣土车辆进行大数据监督、考核、执法、统一指挥、信用等级评定等管理，为渣土施工、运输源头管控提供了有力的科技支撑。我们可以不时地通过无线数据，来进行调取这个数据共用，可以给公安、交通、交警部门共享我们的数据资料，这样的话就大大减少了渣土车的野蛮行驶、不文明驾驶的这些行为。截止目前，商丘市10家建筑垃圾运输企业、1360多辆渣土车、170多家渣土施工工地已经纳入这个渣土管理数字化管理平台，实现了渣土一体化全天候无缝隙监督管理。
为实现全市建筑垃圾的科学处置和资源化利用商丘市城管局指示市渣土办，通过多元化招商引资建成的一家建筑垃圾再生资源处置项目，商丘金科中平再生资源有限公司，由渣土车从各处工地运来的块头不一的建筑垃圾，在这里经过破碎、筛分等工序，生成大量直径不等的颗粒状再生骨料和制成100余种新型建筑材料。建筑拆除的大量建筑垃圾，源源不断地运往这里，实现了的筑垃圾的零排放，给商丘市的建筑垃圾从产生到运输到资源化利用、消纳，形成了一个良性的循环，将这些建筑垃圾变废为宝，节约了资源，平衡了生态。
商丘市渣土办管理的经验和方法，全国先后450多个城市3000多人到商丘市渣土办交流学习渣土管理经验，一时间渣土管理“商丘模式”在全国形成了品牌。多次被“人民日报”、“中国建设报”、“中国环境报”、“企业观察报”、“河南日报”、“大河报”、城乡建设杂志、中国中央广播电台、中国新闻网、河南省政府网、河南电视台等主流媒体充分的报道和推广。先后被共青团河南省委、河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室评为“青年先进集体”、被市人民政府评为“先进单位”、连续四年获得城管系统“特殊贡献奖”。 2018年，商丘市被住建部评为全国建筑垃圾治理和资源化利用试点城市，全国（35个），2020年被科技部评为建筑垃圾行政化管理科技示范城市，全国仅有三个。目前，商丘市渣土管理实现了源头化管控、流程化作业，开创了精细化、长效化管理.资源化利用得到无害化、市场化、产业化的蓬勃发展，使建筑垃圾全面实现了无染污零排放。（文/图 赵 阳）
