摘要

习近平总书记指出：“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。”近年来，河南省焦作市修武县坚持人民至上的县域治理理念，建立起以民心为导向的“六项制度”，牢牢扣住制度化建设这个落实民心导向的“牛鼻子”，用制度厚植党执政的群众基础，通过建机制、谋创新、激活力，搭建起基层党建的“四梁八柱”，统筹党的建设和经济社会发展，进一步巩固基层党组织战斗堡垒作用，不断提升群众对党组织和党员干部的认可度和满意度。

联系与服务群众制度、解决难题隐患制度、透明决策制度、体现党建元素制度、基层干部暖心制度、基层工作群众评议制度……自2015年起，河南省焦作市修武县建立的以民心为导向的“六项制度”，可谓抓住了县域党建的牛鼻子，破解了基层党建“为什么抓”“抓什么”“如何抓”的问题。仅2019年以来，就解决群众就学、就医、社保等难题2780余件，综合整治60多条背街小巷、打通多条困扰群众多年的“卡脖子路”“断头路”，为群众办实事好事1318件，为民解了难，为地方发展提了速。

1.干部联户 解民忧暖民心

全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

建立联系与服务群众制度。修武县本着“相对集中、方便工作”的原则，组织全县4400余名在职在岗党员干部，每人与15户左右群众或服务对象“结对子”，实现全县5.5万余农户28万群众的组织全覆盖、联系全覆盖。联户干部倾听民情、了解民意，解决民生所需。

建立解决难题隐患制度。修武县建立完善了“收集整理、分解落实、结果反馈、督导落实”的制度全过程安排。每季度通过县、乡、村三级党组织收集影响和制约全县经济社会改革发展稳定的主要问题，基层群众最需要解决、最期盼解决的问题，各级党员干部在联系服务群众中发现的问题，并开通网上专栏，把网民留言纳入收集范围，确保收集问题全覆盖。对各基层党组织收集上报的难题隐患和建议，县委统一梳理汇总、登记造册，明确目标任务、具体负责单位和责任人、整改措施、时限要求。截至2019年末，收集难题隐患9批382条，解决293条。

修武县实施“六项制度”同“机关+农村”党建联建共促结合起来，全县187个农村党组织都有了联建的县直单位党组织，全县机关党员干部和党组织随时随地听民声、察民情、集民智。

为民办事是每个联户干部必做的功课。联户干部要力所能及地帮助解决群众生产、生活、就学就医等方面的实际问题；联系工、青、妇和党外人士等群体的，要帮助协调解决日常工作、创业发展等方面遇到的问题。在每季度的解决难题隐患工作会议上，通过发放“民心礼包”的形式，集中反馈各乡镇、各部门解决难题隐患情况以及为群众所办的利民大事、好事、实事。

修武县还注重让群众参与到政策决策当中，建立透明决策制度。决策前，开门纳谏，征求群众意见和建议。决策时，主动邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表列席会议，集中讨论，集思广益。决策后，向群众公布结果，并由相关部门答疑解惑，真正实现科学决策、阳光操作。

民之所望，施政所向。“六项制度”是关于人的制度，通过实践将可持续的做法制度化，要求制度符合人性与人心，同时能够切实解决问题。这样就使一系列群众反映强烈的问题得到妥善解决，使基层党建有了“抓手”，广大党员干部既能抓住中心，又赢得了民心。

2.给群众更多发言权 给干部更多“暖心宝”

建立基层工作群众评议制度，给人民群众更多发言权，从而倒逼党员干部为民办好事、实事，是修武县域党建的又一探索。

每年年底，县、乡两级党委围绕“民心导向”，通过视频、发公开信和张榜公布等形式向基层干部群众公开述职，辖区群众以行政村为单位召开户代表会议，从工作作风、道德品行、联系群众、服务群众4个方面，对县、乡两级党委年度工作进行集中评议。县委率先垂范，每年县委书记对全县人民进行公开述职，群众评议。

每次评议结束后，县乡党委对群众的评议结果进行系统汇总、分析和研判，对收集到的意见和建议，如对全县经济社会发展具有借鉴价值，就作为“金点子”纳入全县工作布局中，作为谋划下年度工作的重要参考。对收集到的群众反馈问题，纳入全县难题隐患和建议解决范畴，向相关单位和部门进行反馈，下大力气进行解决。

县委将“民心导向”评议结果作为干部调整和评先评优的重要依据，凡满意率低于50%的，对乡镇领导班子予以黄牌警告，进行跟踪管理；满意率低于30%的，在全县开展的评先评优活动中实行“一票否决”，促使乡镇干部牢记民心导向，形成优良作风。

“民心导向”评议活动使党员干部有了压力，服务群众的热情更高了，劲头更足了。2016年，五里源乡党委、政府根据评议结果，对满意率低于60%的2个村级班子、6名村干部和62名党员分别进行了组织谈话，并取消年度评先评优资格，上下触动很大。群众反映，以往干部做了哪些工作，办了哪些事不知道，现在群众心里有本明白账，哪个干部干得咋样，一下子清清楚楚。

而基层干部暖心制度，则着重解决“民心导向”具体落实者的内生动力问题。基层干部长期在一线工作，处在服务群众的最前沿，修武县实施“暖心工程”，就是要建立起基层干部长期关怀机制。

评选敢于担当先进人物，给其父母亲人送上一封信，感谢他们背后的牺牲和付出；和基层干部子女互动交流，给孩子们输送精神营养，让孩子们更理解父母、支持父母，这些都是关心干部的“走心”之举。任用干部时，先定原则再定人，不让一心干工作的老实人吃亏。在位干部套上“制度金箍”的同时，送去组织关怀的“暖心宝”，潜移默化地增强了党员干部的党性。

3.增强党建阵地的亲和力、感染力

让老百姓感受到党的力量，让党员干部增强“归属感”，修武县还建立了体现党建元素制度，通过亮明党员身份、营造党建氛围、突出惠民细节、面对面服务群众、定期和群众沟通等五种途径，把党建元素潜移默化地融入县域经济社会发展的方方面面。

党建综合体是修武县体现党建元素制度的一道亮丽风景。近年来，修武在基层党组织活动场所“提升一批、修缮一批、新建一批”建设中，通过形象设计，将体现共产主义理想、为人民服务宗旨、党史、地方文化及时代精神的象征符号融入建筑、标识中，整体提升“颜值”，扮靓了全县187个村级活动场所，增强了党建阵地的吸引力、亲和力、感染力。

在秦厂村村委会，“榫卯”党建品牌标识与“人民至上，共产党好”的标语牌格外醒目。秦厂村的党建综合体除了村两委办公室，还有矛盾调解室、便民服务室、党员活动室等8个功能室。

秦厂村不是唯一一个党群服务中心“颜值”大大提升的村子。大位村聘请专业设计师，以中共“一大”会址为蓝本，将典雅庄重的党群服务中心，融入学校、文化广场、村级医疗所、共享书吧等便民元素，使党群服务中心变得更加亲民。

“以前晚饭后只能在自家门口坐坐，孩子也没处玩儿。现在党群服务中心条件这么好，可以带着孩子去看看书，玩玩滑梯，我们也有了休闲娱乐的好去处，可得劲儿！”大位村村民张卫高兴地说。

现在，群众对党的感情更深了，干部干事更有热情了。之前，大位村每年有两三个村民申请入党，2019年，申请入党的人数达到了41人，其中青年占90%。

张卫就是其中一个。张卫今年31岁，他直言自己经常外出务工，对村里的事务不了解，对党组织更是没有具体的认识，有时候想为家乡做点事，又觉得不好意思。“看到年轻的村支书带领我们村变得越来越好，村里越来越干净，村民的素质越来越高，日子越来越红火，我也想入党，以党员的身份，‘名正言顺’地为群众多做事、做好事！”张卫提交入党申请以来，积极参加党组织活动，坚守抗疫一线，努力服务群众。“现在，我已经是一名光荣的入党积极分子了！”张卫骄傲地说，同批入党申请人中，有16人成为入党积极分子。

全县启动家长“暖心工程”，组建家长委员会、建立家长社会监督机制、设立服务家长基金等；启动企业家“暖心工程”，为企业家量身定制了“云台绿卡”等11项暖心“礼包”……一系列“暖心工程”的启动，不断密切党群干群关系，持续提升群众幸福感和满意度。

“民心导向六项制度”，让群众感受到了实惠，也使各级党组织真正成为老百姓的“主心骨”。近两年来，通过制度化收集老百姓最关心的民生难点问题，精准实施10大类50项民生工程。全县用于教育、医疗和基础设施等民生支出的投入达11.6亿元，使全县基础养老金标准由原来的每人每月70元提高到93元，城乡居民社会养老保险参保率达99.3%，公众安全感指数达94.82%。

民心导向六项制度不断密切党群干群关系，持续提升群众幸福感和满意度，使“民心是最大的政治”落到实处，也凝聚起更加强大的发展正能量。

（本报记者 丁艳 本报通讯员 王玉鹏）