核心阅读：基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的构成要素和重要基石，党的执政根基在基层，国家治理的神经末梢在基层，人民对美好生活的感知在基层。一段时间以来，有的地方城乡基层治理存在权责不明、运转不畅、服务群众不精准等问题。针对这些难题，各地都在积极探索破解之道。本期关注带大家走进四川泸州市，看他们如何在党建引领下，实施源头治理、系统治理、综合治理，推动形成“城乡大党建、治理大联动”新格局。
如何统筹各方力量，让各类组织成为党组织的“左膀右臂”？
书记领航
把城乡基层党建作为一个有机整体，构建整体性、统筹性要求的领导体制，是泸州市的共识。为此，市、区县分别成立城乡基层治理委员会及办公室，深化乡镇行政区划调整、街道管理体制改革，普遍设立党建办、治理办，推动形成“城乡大党建、治理大联动”新格局。先后出台《加强城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》等“1+N”制度文件，确保“干有依据、干有方向、干有目标”。近些年来，围绕城市转型升级、社区发展治理、乡村振兴战略，深入实施市、区县、乡镇（街道）“书记领航工程”，实行“一张作战图引领、一套新机制推进、一线项目化治理”，形成了“一把手”抓带头、“一盘棋”抓统筹、“一竿子”抓到底的上下联动工作体系。
“基层治理要坚持以人民为中心的导向，聚焦生产、生活、生态需要，打造安全、方便、舒适、幸福的城乡环境。”泸州市委书记刘强在江阳区华阳街道领秀嘉园小区调研时谈道。
6月19日，泸州市叙永县召开乡镇行政区划调整改革大会。调乡、合村、并组、优化社区是泸州市推进城乡基层治理体系和治理能力现代化的基础性工程，区划调整、机构改革同步推进，让城乡基层治理真正产生了“化学反应”。
泸州市把城乡基层治理作为“书记领航工程”中的首要任务，开展“金点子”万人大调查，综合居民群众的意见建议，印发了城乡基层治理工作要点、总体安排，分级分项制定区县、市级部门（单位）工作任务清单，把要求明确到单位，落实到人头。建立“月调度、季督导、年述职”工作推进机制，探索下级评价上级部门（单位）制度，有力推动党员联管、活动联办、资源联享落到实处。“联系社区随时可以考核评价我们，机关党员每月到社区报到服务成为常态。”泸州市国资委专职党委副书记徐春桃坦言。
为充实基层治理骨干力量，泸州市从35岁以下的优秀选调生、熟悉基层治理的机关干部中，选派55名到街道、社区示范点担任基层治理专职副书记，协助基层党组织抓党建、抓治理、抓服务。建立完善社区工作准入制度，建立社区工作者岗位等级序列和薪酬体系，选派10名优秀社区专职工作者到成都市跟班学习，提升能力和水平。
怎样破解“车大马小”“身大衣小”“看得见管不着”等现象？
全域网格
大联动、微治理，网格化管理是基层治理的创新。
“我们整合了辖区内科维商城、天立社区等多方力量，组建龙南商圈党委，定期组织主题党日、行业联谊、爱心公益等活动。”龙马潭区红星街道党工委书记李泽锋说。
泸州市围绕个人、家庭、小区楼院、网格等细胞，以街道党工委为统领，整体推进物业小区、商务楼宇、商圈市场党建工作，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。全面推行街道大党工委、社区大党委制度，健全“街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼院党小组”的组织体系，形成纵向到底、横向到边的全域党建网络。
“感谢小车，他像亲人一样照顾我。”纳溪区永宁街道安置房小区83岁独居老人冯明云谈起网格员车文勇时，连声称赞。冯明云每次伤风感冒、水电维修、缺米缺油，都是车文勇忙前跑后地张罗。
泸州市推行全域覆盖、延伸到户的网格体系，按照3000人以上的成型小区、散居楼院600户左右1个网格的标准，重新优化调整城区网格，并作为管理服务单元固定下来，统一编制代码。组建网格党建引领队、群众服务队、专业执法队“三支队伍”，主城区配备“全科”网格员513名，建立健全“网格发现、村社呼叫、街乡统筹、分级响应、协同处置”机制，实现小事不出网格、大事不出社区、难事不出街镇。
为推动力量下沉，泸州市开展“走进群众、服务群众、引导群众”主题活动，在一线问计问需、一线宣传宣讲、一线化解矛盾、一线议事决策。推动志愿服务、党内帮扶入网入格，常态化开展知恩感恩、遵法守法、习惯养成、新风正气、脱贫奋进“五大教育”，引导广大居民群众爱家乡、感党恩、跟党走。
“‘走服引’是有效连接干部与群众的桥梁和纽带，能更好更快解决基层治理中的困难和诉求，我们会常态长效抓下去。”泸州市委组织部副部长、城乡基层治理办主任张国华说。
服务平台事项标准不一、“入口”各不相同、数据共享不畅，怎么办？
服务到家
走进泸县太伏镇信息化建设与发展中心，一面硕大的电子液晶屏映入眼帘，“云上太伏”智慧治理系统正在实时监控太伏镇的每一个角落，专职网格员24小时值班值守，确保应急事件第一时间发现、群众诉求第一时间解决、居民服务第一时间提供，形成全方位、全天候、全过程“三全”应急响应机制。
“通过建设统一的群众服务总入口，打造包含政务服务、公共服务、社区治理、社区生活4大领域一站式‘互联网+’基层治理服务平台，让信息多跑路、群众少跑腿，打通便民服务最后一公里。”泸州市委常委、组织部部长梁磊说。
泸州市整合集成23个部门、153个系统和APP，打造“3+N”一站式数字化基层治理体系，即1个智慧治理平台+1个便民服务手机端+1个智慧治理中心+N类群众服务，实现了市、区县、街乡、村（社区）、网格五级业务应用全贯通。
泸州市还全面推进“最多跑一次”改革，先后建成数字化城管、应急指挥、综合治理、网络问政等中心，开展数据整合，共享开放应用，探索创建“0证明”城市，实现服务从“线下跑”向“网上办”、治理从“分头跑”向“协同办”的转变。
“请问我的退伍证丢失了，该怎么办理？”“我人在外地，城乡居民医保可不可以找人代交？”……连日来，龙马潭区胡市镇胡市社区“当家人”微信群非常活跃，有人提问就有人回答，还有人加社区干部为好友，进行“一对一”沟通。
“这种线上沟通、线下解决、双轨运行的模式，有效解决传统模式中‘意见诉求沟通不畅’‘集中开会参与者少’‘上门投票隐私和公正性保障不足’等问题，极大提升了群众参与治理的积极性。”省人大代表、泸州市江阳区分水岭镇观音阁村党支部书记刘家琴说。
如何避免“见子打子”“一个方子治百病”？
联动施策
包粽子、制作香囊、听屈原故事……6月18日，在纳溪区永宁街道棉花坡社区半岛新居小区，红护家园党委开展的“我们的节日——端午”主题活动，吸引了近百位居民参加，这个曾经的“三无”院落洋溢着和谐、欢乐的气氛。
坚持服务群众与城乡治理深度融合，泸州市实施便民服务提升、老旧城区改造、美丽乡村建设、民生设施配套、平安城乡创建等“五大工程”，推进农村路水电气信防“六网”体系建设，建成宜居乡村达标村400个，基本养老保险参保覆盖率达89.0%，切实增强市民的获得感幸福感安全感。
“我们始终坚持问题导向，重在补短板、强弱项，针对新建小区、散居楼栋、城乡接合部、农村院落分类施策、分类治理，探索出社会协同型、协商互动型、邻里自治型、联防联治型、能人治理型‘五型’治理模式，破解了一些治理难题。”泸州市城乡基层治理办有关同志说。
今年年初，泸州市还出台了《关于培育孵化社会组织建立“三社联动”新型治理机制的实施意见》，建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”治理机制，激发社会参与治理的活力。目前，全市累计孵化公益性、服务性、互助性社会组织846个，培育专业社工人才513人，实施购买社会化服务项目968个。
同时，大力培育“红色物业”参与基层治理，建立“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动机制，推动问题发现在小区、情况处置在小区、服务保障在小区。
“困扰了大家近1个月的车库临停问题终于解决了，我对处理结果很满意！”近日，江阳区华阳街道沁园春小区居民张正良笑着说。因小区部分车位是否可以提供对外临停业务，小区居民曾陷入争执。如何破解这一矛盾？小区党支部通过居民议事会广泛收集意见，提出议题，联动社区党委、物业公司、业委会和居民代表四方，通过“邻里e家”议事会集体商议，圆满解决了这一难题。
“小区的变化我们看在眼里、乐在心里，业余生活的落脚点很丰富，真好！”居住在沁园春小区的泸州电大教师韩俊生说：“以前没有场地参加业余活动，现在小区里架空层棋牌室、阅读室、乒乓球室一应俱全，而且都在楼下，非常方便。”
江阳区开展“部门联社区·干部进小区”活动。图为城管队员与社区老人谈心。
龙马潭区鱼塘街道望山坪社区党群服务中心内，工作人员正在为群众办理业务。
江阳区华阳街道康乐社区党群服务中心。
