河南打响异地扶贫搬迁战役 迁出穷山窝出彩新生活

“搬走的是贫困，迁来的是幸福，转变的是观念。”栾川县发展改革委主任王景韬谈到当地易地扶贫搬迁工作时说，栾川县结合常住人口城镇化率44.5%的实际情况，按照“四靠”原则实行集中安置，解决深山窝里的群众“贫困代际传递”现象，并鼓励有条件的贫困户兼职到乡村旅游点等创业。

“稳得住”要方便群众“坐享”现有公共服务。河南省按照“保障基本、缺啥补啥”的原则，在每个规模以上安置点同步配建公共服务设施，实现有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有综合文化场所，做到配套设施共建共享、公共服务覆盖到位。

卢氏县东明镇小湾村是个什么样的村?赵爱文说：“孩子上学要跑一个半小时的山路。”前不久，她全家搬进了易地扶贫搬迁西城社区后，日子美得像做梦一样。“孩子上了城里的好学校，来回还能坐公交车”“过去串个门都要走二三里路，如今啥事儿都能在家门口办完”。

“一路十八岔，岔岔有人家，多则三五户，少则一两家。”卢氏县是全省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县，同住一个社区的贫困户多来自不同的乡镇，其中最大的横涧园区安置点，2700余户贫困户来自全县18个乡镇。“办个证件、看个病、寄个东西……贫困群众家门口就能办完新‘开门七件事’。”卢氏县发展改革委主任符永卫介绍，该县将镇区便民服务中心、计生服务中心等15个职能部门全部入驻安置点，实现服务前移，方便贫困群众在安置点办理各项业务。

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怎么搬——

守住搬迁不举债的“底线”，探索实施“宅基地复垦券”公开拍卖

根据国家有关政策，易地扶贫搬迁人均补助标准为6万元，河南省共需筹集资金约156亿元，实施力度、涵盖范围、资金投入前所未有。而易地扶贫搬迁工作涉及19个国家级贫困县、5个省级贫困县，地方财政紧张，钱从哪里来?

破解资金困境，要靠深挖自身潜力，更要靠创新求变。坚持守住搬迁不举债的“底线”。河南省在提高中央预算内资金、地方政府债资金利用效率的基础上，由贫困群众自筹的3000元资金，由省、市、县三级财政共同分担，累计支付5.92亿元，切实减轻搬迁贫困群众资金压力。

积极拓展资源开源渠道。河南省用好用活国家“城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩”政策，创新宅基地复垦券在省域内公开交易政策，通过指标流转换取资金，增强了搬迁群众入住新家、脱贫致富等工作的资金保障。

2016年12月20日,河南省首批宅基地复垦券拍卖会上，105家房地产企业将首批复垦券购买一空，总成交额超过18.4亿元，扭转之前土地增减挂钩指标主要在县级政府间协商交易价格低、收益少的局面。

自实施以来，全省已拍卖两批复垦券共计9291亩，共筹集资金27.87亿元，惠及23个搬迁任务县的3万多个搬迁户，此举不仅建立起贫困县与郑州市等省内经济发达地区复垦券交易的供求关系，更搭建起城市反哺贫困农村的桥梁。过去，易地扶贫搬迁过程中，拆旧复垦率低是个难题。“现在好了，有了充足的资金保障，搬迁和拆旧复垦可以同步进行。”内乡县发展改革委主任靳义刚说。

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯评价说：“宅基地复垦券省域内公开交易支持易地扶贫搬迁，对于河南省乃至全国来说，都是一个前所未有的制度创新。”

没花一分钱，分到一套100平方米的楼房，栾川县秋扒乡幸福佳苑社区李新伟心里那叫一个美。“看看我的新家怎么样?”每当有人来到家时，他总喜欢“炫耀”一番。他欣喜地在单元门口贴上对联，上联是：托党恩乐迁福地;下联是：感良政喜住新居;横批是：共产党好。不少人说：“群众道出了心里话。”