● 网民人口红利呈现“板块漂移”特征：一方面，“从城到乡”迁移，数字鸿沟进一步缩小；另一方面，“从东到西”迁移，中西部网民用户增长较快

● 疫情期间，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次，支撑全国绝大部分地区实现“一码通行”，大数据在疫情防控和复工复产中作用凸显

● 网络支付通过聚合供应链服务，辅助商户精准推送信息，助力我国中小企业数字化转型，推动数字经济发展；移动支付与普惠金融深度融合，通过普及化应用缩小我国东西部和城乡差距，促使数字红利普惠大众，提升金融服务可得性

□ 本报记者 侯建斌

2月3日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第47次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，较2020年3月增长8540万，互联网普及率达70.4%；我国互联网政务服务用户规模达8.43亿，较2020年3月增长1.5亿。疫情期间，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次。

CNNIC主任曾宇认为，“十三五”期间，我国数字经济欣欣向荣，互联网应用百花齐放，互联网有力支撑新冠肺炎疫情防控，为我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了强大支撑。

值得关注的是，各类政府机构积极推进政务服务线上化，服务种类及人次均有显著提升；各地区各级政府“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，“掌上办”“指尖办”逐步成为政务服务标配，营商环境不断优化。

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任、国家电子政务专家委员会副主任王益民指出，2020年，我国充分发挥全国一体化服务体系建设成效，大力推进数字政府建设，为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务提供服务支撑。抗击新冠肺炎疫情的迫切需要，更使数字政府建设步伐进一步加快。

建立扶贫信息服务体系

网络扶贫取得实质进展

“全球最大数字社会初步构建，数字红利惠及各类细分群体。”CNNIC副主任张晓说，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，占全球网民的五分之一，互联网普及率达70.4%，高于全球平均水平。这意味着，全球最大网民群体逐步形成。

网民人口红利则呈现“板块漂移”特征：一方面，“从城到乡”迁移，数字鸿沟进一步缩小；另一方面，“从东到西”迁移，中西部网民用户增长较快。

《报告》显示，截至2020年12月，我国城镇网民规模为6.8亿，占网民整体的68.7%；农村网民规模为3.09亿，占网民整体的31.3%。我国城乡地区互联网普及率差异为23.9%，2017年以来首次缩小到30%以内。

张晓透露，网民增长的主体从青年群体向未成年和老年群体转化的趋势日趋明显。

《报告》披露，截至2020年12月，我国已有近2.6亿“银发网民”（50岁以上）以及1.6亿20岁以下网民。新增网民中，20岁以下网民占比较该群体在网民整体中的占比高17.1个百分点；60岁以上网民占比较该群体在网民整体中的占比高11个百分点。

张晓坦言，网络扶贫作为脱贫攻坚的重要手段，在“十三五”期间有效助力精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众通过互联网获取外界信息，让农产品通过互联网走出乡村，让边远地区青少年获得更优质的教育资源。

《报告》显示，截至2020年末，电子商务进农村实现对832个贫困县全覆盖。全国农村网络零售额由2014年的1800亿元，增长到2020年的1.79万亿元。

与此同时，农村医疗、教育等领域的公共服务数字化水平不断提升。网络扶智不断加速，全国中小学（含教学点）互联网接入率从2016年底的79.2%上升至2020年11月的99.7%。

张晓说，网络扶贫信息服务体系基本建立，以信息化支撑返贫人口和新发生贫困人口的监测预警和救助服务不断完善。远程医疗实现国家级贫困县县级医院全覆盖，全国行政村基础金融服务覆盖率达99.2%。

而且，随着网络扶贫的深入推进，网民对网络扶贫的认知和参与水平明显提升。截至2020年12月，网民在互联网上看到“贫困地区特色农产品宣传”的比例达53.9%，较2020年3月提升5.9个百分点。

张晓指出，各级政府部门加快贫困地区信息化、数字化改造进程，充分发挥互联网在精准脱贫中的作用。网络扶贫行动向纵深发展取得实质性进展，并带动边远贫困地区非网民加速转化。

尤其引人注意的是，在网络覆盖方面，贫困地区通信“最后一公里”被打通，截至2020年11月，贫困村通光纤比例达98%。

数字化转型按下加速键

在线政务服务全球领先

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，互联网显示出强大力量。

疫情期间，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次，支撑全国绝大部分地区实现“一码通行”，大数据在疫情防控和复工复产中作用凸显。

曾宇指出，在新冠肺炎疫情防控方面，我国较为完备的互联网基础设施和丰富的互联网应用为打赢疫情防控阻击战起到了关键作用。

一方面，远程办公、在线教育等新模式有效满足网民工作、学习等切实需要，为全社会“重启”和经济复苏提供强大助力。截至2020年12月，远程办公应用用户规模达3.46亿，较2020年6月增长1.47亿。

另一方面，网络新闻与社交平台、搜索引擎等互联网应用形成有效联动，团结鼓舞全国人民共同打好抗疫人民战争，帮助人民群众及时获取抗疫动态，做好个人防护，避免疫情进一步扩散。

曾宇坦言，新冠肺炎疫情加速推动从个体、企业到政府全方位的社会数字化转型。个体而言，疫情的隔离使个体更加倾向于使用互联网连接，用户上网意愿、上网习惯加速形成。网民个体利用流媒体平台和社交平台获取信息，借助网络购物、网上外卖解决日常生活所需，通过在线政务应用和健康码办事出行，不断共享互联网带来的数字红利。

对企业而言，疫情的出现为企业数字化转型按下“加速键”，在线办公、在线交易等线上化运营方式为企业在特殊时期保持正常运转提供了支撑。

在政府方面，政府的数字化应急能力和在线政务服务能力，在疫情下不断得到“淬炼”，在线服务指数由全球第34位跃升至第9位，迈入全球领先行列。

《报告》数据显示，截至2020年12月，我国互联网政务服务用户规模达8.43亿，较2020年3月增长21.6%，全国一体化政务服务平台实名用户总量达8.09亿。

“抗击新冠肺炎疫情的迫切需要，更使数字政府建设步伐进一步加快。”王益民说，2020年，党中央、国务院大力推进数字政府建设，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供服务支撑。

可喜的是，各级政府“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，“掌上办”“指尖办”逐步成为政务服务标配，营商环境不断优化。

例如，广东推进“数字政府”建设成效显著，2019年继“粤省事”小程序后推出“粤商通”涉企移动政务服务平台，构建整体推进、政企合作、管运分离的“数字政府”，进一步优化营商环境。

在一体化政务服务平台建设方面，平台“一张网”整体服务能力持续提升。据王益民介绍，有关数据显示，我国电子政务发展指数为0.7948，排名从2018年的第65位提升至2020年的第45位，创下历史新高，特别是作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名大幅提升至全球第9位。

网络直播行业欣欣向荣

数字经济发展全面繁荣

以电商直播为代表的网络直播行业在2020年实现蓬勃发展，截至2020年12月，我国网络直播用户规模达6.17亿，较2020年3月增长5703万，占网民整体的62.4%。

曾宇指出，66.2%的直播电商用户购买过直播商品，随着疫情期间用户线上消费习惯的加速养成，直播电商已经成为一种广泛受到用户喜爱的新兴购物方式。

《法治日报》记者注意到，《报告》披露的多个数据都很亮眼。

截至2020年12月，我国网络支付用户规模达8.54亿，较2020年3月增长8636万，占网民整体的86.4%；我国网络购物用户规模达7.82亿，较2020年3月增长7215万，占网民整体的79.1%；

截至2020年12月，我国网络视频用户规模达9.27亿，较2020年3月增长7633万，占网民整体的93.7%。其中短视频用户规模为8.73亿，较2020年3月增长1亿，占网民整体的88.3%；

截至2020年12月，我国互联网上市企业在境内外的总市值达16.8万亿元人民币，较2019年底增长51.2%，再创历史新高。我国网信独角兽企业总数为207家，较2019年底增加20家。

从企业所在城市分布看，北京、上海、广东、浙江等地集中了约八成互联网上市企业和网信独角兽企业。专家认为，当前，我国资本市场体系正在逐步完善，市场包容度和覆盖面不断增加，更多地方政府也正积极培育本地创新创业公司及独角兽企业，有望最终形成“4+N”的发展格局。

专家指出，网络支付通过聚合供应链服务，辅助商户精准推送信息，助力我国中小企业数字化转型，推动数字经济发展；移动支付与普惠金融深度融合，通过普及化应用缩小我国东西部和城乡差距，促使数字红利普惠大众，提升金融服务可得性。

曾宇指出，“十三五”期间，我国互联网应用进入大繁荣、大发展时期，极大满足了人民群众生产生活需要，持续释放数字经济惠民红利。

华信研究院院长刘九如则关注到，“新基建加快推进，为互联网产业快速发展及新一代信息技术更加广泛应用打下坚实基础”。

值得引以为傲的是，我国已建成5G基站71.8万个，推动共建共享5G基站33万个；连接终端超过1.8亿个，已建成全球最大的5G网络。刘九如认为，新基建全面启动，成功助力互联网产业发展和数字经济繁荣。

刘九如透露，在大数据领域，2020年我国大数据产业规模突破万亿元，同比增长26.3%。在人工智能领域，新一代人工智能技术正加速在各行业深度融合和落地应用，推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。

“随着互联网相关产业与应用的持续发展，对互联网基础设施的安全稳定运行、互联网体系结构与基础资源技术的创新突破提出了更高的要求。”中科院网络中心副主任、中国科学院大学教授谢高岗表示，技术创新突破推动基础资源安全可靠性不断提升。

谢高岗认为，我国深入开展网络体系结构、互联网基础资源解析、网络安全防护相关技术研发工作，体系结构基础理论、基础资源感知分析关键技术、安全防护系统等形成了专有自主技术体系，有力维护了我国互联网基础设施安全稳定运行。

制图/高岳