儿童健康是全民健康的基础。2019年底，我国0～14岁儿童人口已达2.35亿，儿童健康的发展直接关系国家未来的发展和希望，但作为保障儿童健康的儿童用药，却一直存在严重的不足和较高的安全风险，直接表现为临床存在大量超说明书用药现象。

2017年，福建某三级医院的调研数据显示，53.1%的儿童门诊处方存在超适应症用药、超年龄范围用药等情况；同年，江苏某三级医院的数据显示，300份抽样的儿童住院病历中，83.3%的病历存在超说明书用药情况，而这类问题在儿童肿瘤、儿童罕见病等特殊疾病中更为严重。

我国药品管理法和《处方管理办法》均规定，医师应当按照药品说明书开具处方和医嘱，因超说明书用药引发的医疗纠纷也时有发生，为何儿童临床依然普遍存在超说明书用药现象？其原因在于，现有儿童用药很难满足临床需求，相关用药信息严重缺乏。在我国批准上市的药品文号中，儿童药物仅占2%，中成药占其中68.5%；北京市的样本显示，儿童专用药品的批准文号占3.9%，所有药品中属于适宜于儿童使用剂型、规格的药品占8.2%。另一方面，药品说明书中，缺少儿童用药信息或者标注为“遵医嘱”“尚不明确”“儿童用量酌减”的现象屡见不鲜，严重缺乏儿童用法用量、不良反应、禁忌症等方面信息，给临床合理用药埋下了安全隐患。

儿童药品研发及相关研究不足，是造成上述现象的最主要原因。一方面，儿童发育药理学特点，决定了药物的吸收、分布、代谢及排泄过程不仅与成人不同，而且在儿童各年龄阶段也各不相同，加上儿童群体的特殊性，致使医学伦理审查更为严格，儿童临床试验受试者招募也更困难，形成了儿童用药品研发、研究不足的客观原因。另一方面，儿童疾病多样化和不同阶段特殊性，决定了特定药品潜在市场相对较小、潜在获利相对较低，形成了儿童用药研发不足的主观原因。同时，各环节准入政策的不完善，激励政策和保护政策的缺乏，形成了儿童用药研发不足的外界环境，如药品上市准入政策中，某药品一旦完成儿童临床研究，同类药品可直接申请增加适应症、用法用量，在药品集中采购、价格形成、报销等政策中，一直缺少针对含有儿童用药信息的药品的激励政策，企业研发儿童用药的积极性受挫。

近10年来，国家卫生、药监、医保等部门一直关注儿童用药问题，在药品审评审批、采购、报销等环节出台了一系列政策，虽解决了部分问题，但并未形成完善的政策体系，执行上存在脱节，儿童用药依然存在诸多问题，需要更多地、持续地政策支持。在现阶段可以完善以下政策：

一是建立强制性和激励性相结合的药品市场准入政策。目前我国在注册环节制定了儿童用药优先审评、快速审批的激励政策，加快了企业投入成本的回收，但对于解决临床儿童用药缺乏的急迫现状，作用有限。国际上一些国家采用了强制和激励政策结合的措施，一方面要求新上市药品和再注册药品必须提供儿童相关研究信息，否则不予注册（豁免情况除外）；另一方面给予完成了儿童研究的药品一定的市场独占期，弥补研发成本，调动研发积极性。同时进一步细化完善儿童用药采购和报销政策，尤其是含有或新增加儿童适应症、用法用量的成人儿童共用药品，综合考虑成人市场和儿童市场实际情况，细化完善具体的采购遴选、价格规制和报销政策，做好衔接。

二是完善儿童用药处方集，进一步发挥临床参考作用。由于儿童药物及用药信息的不足，临床用药存在较大的差异性和超说明书用药现象，加之临床指南和文献资料并无法律效力，也为“无药可用”但尽心尽责的医务人员带来了法律上的风险。国家出版的儿童用药处方集作为官方出版的用药指导性文件，一定程度上可以解决此类问题，但存在信息滞后情况，指导作用有限，还需定期组织专家对处方集进行补充完善，促进临床合理用药。

（作者：史录文、管仲军，分别系北京大学医药管理国际研究中心主任，首都医科大学附属北京天坛医院党委书记）