三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网三大网络业务范围趋于相同。经过5年的试点，一直不温不火的三网融合终于要向全国推行了。

8月25日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》(以下简称《方案》)，加快在全国全面推进三网融合，推动广电网、电信网的双向进入，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。

三网融合概念早在1998年就被提出，直到2010年才被政府提上工作日程，直到5年后的现在试点阶段才结束。不温不火、进展缓慢的背后是广电、电信运行商不同的利益诉求和激烈的暗战，还有彩电终端企业看似“淡定”的无奈。

三网融合方案大推进

所谓三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现技术功能趋于一致，业务范围趋于相同。网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。通俗的说就是三网融合后，看电视、打电话、上互联网，一条线路搞定，也就是说，以后在电视上打电话、逛淘宝不再是梦。

当然，三网融合并不简单意味着三大网络的物理合一，更主要是指三者业务的融合趋同。

“广电企业和电信运营商分别都可以发展对方的业务了，而这也能催生丰富的增值业务类型和新的消费、经济增长点，三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇对《中国经营报》记者表示，这也是国家大力推动三网融合的初衷，在当前经济相对低迷的背景下，这种需求更为强烈和迫切。

相对于此前各地的试点版本，此次发布的《方案》有几点值得关注：一、中宣部、工信部、新闻出版广电总局等多个部委成为推动三网融合主要管理机构之一，而网信办则首次成为成为管理机构之一;二、明确提出推动电信法与广播电视传输保障法的立法工作，为广电、电信业务双向进入提供法律保障;三、此前争议很多的IPTV业务，方案中用了近400字进行说明，可谓浓墨重彩。

吴纯勇认为，多个部委加上网信办共同成为三网融合管理机构，显示对三网融合网络监管的高度重视，加上推动电信法相关传输保障法立法工作，表明政府着力建立一个职责清晰、管理高效的新型监管体系，以应对三网融合带来各种挑战。“包括对争议颇多的IPTV业务也不讳言，说明政府这次对三网融合方案准备充分，决心大”吴纯勇说。

可以说，本次国务院下发《方案》，实际上吹响了三网融合全面推进的冲刺号角。

多方暗战“三网融合”

其实，我国对“三网融合”的规划由来已久，早在2001年通过的“十五计划纲要”里，就首提“三网融合”，然而一路下来的推进过程却非常艰辛，方案出台比原计划推迟了近一年。

方案艰难推进的背后，是几家欢乐几家愁，以及广电、电信等部门的博弈不断。

按照国外经验，三网融合的前提是基础设施融合，首先融合的是内容。目前广电、电信、互联网都是IP网，技术构架相同，三网融合早已不存在技术层面的障碍，真正的束缚正是来自广电、电信等各部门的利益博弈。

融合电视业务和电信业务特点的IPTV可能是最先受益者。据一名中国电信[微博]工作人员介绍，电信已经全国各省基本都搭建好IPTV平台，现在正在加大推广IPTV的力度。据记者了解，中国电信已经在国内广东等地推行0元服务费的优惠活动。

在这种强力的宣传推广下，广电系统的有线电视运营商情况似乎不太妙。“每月20多元的有线电视维护费是有线电视运营商的主要收入之一;而对于财大气粗的电信运营商们来说，在新开拓的领域里砸钱打开市场事属必然”，吴纯勇认为，虽然每年只有400元左右的费用，但对消费者仍然极具吸引力，未来有一定比例的有线电视用户转向IPTV都在意料之中，而且比例可能还不低。

10年前，广电企业主动积极推进三网融合，或将引领和催动相关行业市场的发展，10年后的今天，广电企业实质上成为拖后腿的那部分，广电企业的改革创新似乎也已到了“箭在弦上，不得不发”的地步。有业内人士指出：为了挽回失去的市场，广电可能会积极主动地主导这次的三网融合，发展互联网、电信业务，在新的业务渠道获得新的业绩增长空间。

广电企业显然不会坐以待毙。歌华有线公司正是广电有线电视运营商中的代表企业，2010年，歌华有线被列入国内三网融合第一批广电试点企业。压力之下，2011年，歌华有线研究制定了“一网两平台”战略，加快高清交互数字电视推广，积极拓展三网融合业务，推进“公司由单一有线电视传输商向全业务综合服务提供商”的战略转型。