这些城市更新和第五立面整治案例很好的体现了遗产缓冲区和背景环境保护理念。为了保护遗产构成要素的完整性，无论是国际社会还是国内在遗产保护实践中，会根据遗产分布情况划定其核心区以保证其完整性与真实性不受破坏，在其周边划定缓冲区以保护其环境景观或历史风貌，提出规划管理要求。

早在二十年前，作为世界遗产的故宫在缓冲区划定过程中就体现了对周边历史街区保护的重视。2004年于苏州举办的世界遗产大会对故宫的保护状况进行审议，要求北京于2005年完成故宫外围缓冲区的划定。北京市立即组织专家团队划定了故宫保护缓冲区方案，2004年9月在网上进行公示。其中包括两个备选方案，方案一是将缓冲区范围定为皇城范围。方案二是包括旧皇城和由什刹海、南锣鼓巷、北锣鼓巷和国子监4处历史文化保护区及其建设控制区域组成的北城区，同时局部向南扩展到天安门广场南。虽然方案一的皇城方案也能够有效保护故宫的周边环境景观，经过慎重抉择，考虑旧城及相关历史街区的整体环境保护，最终还是选择了方案二，即更大范围的遗产缓冲区。这种划定方案结合了旧城历史文化保护区和重点文物保护单位的分布情况，将更有利于世界遗产背景环境的保护。

除了遗产区、缓冲区的管理机制，近年来国际遗产保护理念一大变化在于更加关注遗产所处的背景环境之保护，重视社区的参与和支持。2005年国际古迹遗址理事会（ICOMOS）第15届大会发布的《西安宣言》就明确提出了遗产背景环境保护的重要性和指导策略，强调“不同规模的古建筑、古遗址和历史区域，其重要性和独特性在于它们在社会、精神、历史、艺术、审美、自然、科学等层面或其他文化层面存在的价值，也在于它们与物质的、视觉的、精神的以及其他文化层面的背景环境之间所产生的重要联系”。《北京中轴线保护管理规划（2022年—2035年）》以及《北京中轴线文化遗产保护条例》等规划、法规均遵守这一理念提出了要求，明确北京中轴线的整体保护原则，突出对遗产和环境的整体保护，强调以遗产保护推动老城整体保护、居住环境品质提升、地区社会经济发展等多重目标实现，最大程度发挥遗产保护利用的综合效益。

北大国土空间规划院副总规划师、国际古迹遗址理事会国际会员 刘保山