“条例实施解决了企业的哪些问题？有哪些条款在实施的过程中给企业带来了不利影响？政府在优化营商环境时仍存在什么盲点？您有什么具体的建议……”150份《营商环境调查问卷》，从河南省各辖市汇总到了省政协社会和法制委员会办公室，企业冷暖由此可触可感。
问卷分析、撰写报告、邀请人员，2021年12月2日，一场围绕《河南省优化营商环境条例》实施情况的监督性民主协商座谈会如期召开。2021年12月9日，以“加快建设职业化专业化药品检查员队伍”为主题的另一场协商性民主监督座谈会相继举办。
“把监督的落脚点放在推动政策落实、问题解决上，放在加强团结协作、汇聚各方力量、形成工作合力上，这是一种合作型、共识型的监督。”省政协主席刘伟表示，寓监督于支持之中，通过提出意见、批评和建议，推动政策措施顺利落实。这也是省政协开展民主监督的初心。
▶▶▶多方参与
搭建深度立体的监督网
“不做旁观者、不做局外人。”2018年，省政协召开脱贫攻坚民主监督动员会，动员全省各级政协组织和政协委员、各民主党派省委会、省工商联，开展专项民主监督。
同时，刘伟率领常委视察团分成3个小队，采取不预设路线、不预定对象、不预先踩点、不预做安排，到县定乡、到乡定村、到村定户的随机大调研，一竿子插到底，摸清基层情况。根据《视察内容参考口径》，各调研小队要分别走访未脱贫、预脱贫、已脱贫群众及相关扶贫产业项目，细致全面了解当地脱贫现状及存在问题。
瞄着问题去，追着问题走，上下联动、以上率下，全方位、立体化的民主监督网络就此形成。
“与党委政府同心同向，脱贫攻坚战一天没结束，政协的民主监督就一天也不能停歇。”2019年、2020年，省政协先后围绕“两不愁三保障”政策落实情况与建立稳定脱贫长效机制情况，开展民主监督。
调查研究是谋事之基、成事之道。秉持着“多方参与”的原则，在了解《河南省优化营商环境条例》实施情况时，省政协社法委采取实地调研、书面调研、委托第三方调研等方式，确保监督工作的深度与广度。
“我们收集到35份问卷，涉及生产经营、产品开发、营销管理等多类企业从业人员。”受省政协委托，郑州大学商学院课题组以图表、数据、案例等形式，对金融、人力、政务、法治等方面做了具体分析；省工商联则专题走访了47家大中小微企业及个体工商户，对收集到的有效问卷进行分析。
“问卷显示，优化营商环境急需解决的问题中，‘政策落实’排在第一位”“从调查来看，有62.86%的企业存在引进和留下高层次人才的问题，说明企业对于高层次人才的需求较大”……社法委形成了上万字的调研报告，有案例、有问题、有建议。
“政府需要聆听各方面对政策的真实反馈，也需要对执行过程中存在的问题进行监督。”省委常委、省政府常务副省长孙守刚表示，这份监督性调研报告数据、案例翔实，实事求是地指出了存在的问题，相关部门要认真梳理、主动认领、一一对号，一个月内点对点进行明确答复。
▶▶▶问题导向
以提案督办促工作落实
位于郑州市金水区纬二路的郑州市第二小学，放学铃声一响，安静的校园马上变成了热闹的小天地，琵琶、击剑、合唱、啦啦操、篮球等，孩子们在20多种不同的延时服务项目中自由选择。这一“官方带娃”模式备受社会各界好评。说起这件事，省政协委员夏先清笑了。
2019年，夏先清提交了《关于加强郑州市义务教育阶段学生午餐午休管理的提案》，交由郑州市政府办理，推动郑州制定相关措施，在全市推行在校午餐供应和校内延时托管服务。随后，省政协推出《提案进行时——官方带娃》节目，现场对话教育部门，反映百姓呼声，推动相关政策落实。
省政协把督办提案作为推进民主监督的重要举措，对立案提案进行全过程管理和台账式跟踪，采取网络预警、电话提醒、发函催办、走访督办、通报批评“五步督办法”，督促提案承办单位按期办理提案。
为切实加强提案督办工作，自2018年以来，河南省开创性地建立了省委、省政府、省政协领导领办督办政协重点提案工作机制，推进提案内容与办理结果同步公开，对提升提案办理质量和成效起到了重要的示范引领作用。
省政协十二届二次会议期间，多位委员提交了有关治理校园非法网贷的提案。在梳理整合的基础上，省政协将相关提案并案，列为2019年重点提案，由刘伟督办。
“大家好，我是一名在校大学生，我想问一下如何甄别合法与非法网贷行为？”围绕治理“校园贷”重点提案办理，省政协举办了首次远程协商座谈会，政协委员、专家学者、职能部门、在校大学生四方代表在不同地方连线，超过1000人次发表意见建议，把提案督办往纵深推进。
通过加大重点提案督办力度，优化提案服务工作，提案中的许多意见建议得到有效运用，转化为具体政策和决策——
督办推进大气污染防治工作重点提案，形成的调研报告得到省委领导批示，由省委办公厅报送中共中央办公厅；在省政协全会期间开展郑州市既有住宅加装电梯提案办理协商，邀请群众现场参与，同步开展网络议政，推动完成电梯加装152部……
▶▶▶协商对话
在监督中服务发展大局
“沿黄生态廊道怎么建？省政协期待您的声音！”2021年5月17日，围绕沿黄生态廊道建设，省政协召开民主监督性协商座谈会，并通过“河南政协APP”向全社会征求意见建议。
2021年9月15日，省政协召开部分省辖市政协协商研讨第二次会议，围绕沿黄生态廊道建设等问题听取意见建议。
这种协商与监督全过程的深度融合，使得政协作为专门协商机构的作用进一步发挥，成为监督实效得以体现的保障。
“在参与中心工作中进行监督，在监督中服务发展大局。”2020年，河南省沿黄市（区）政协助推黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施协商研讨第一次会议召开，把沿黄14个市（区）政协的力量整合形成合力，营造河南黄河生态保护的良好环境。
高规格、常态化、持续性的协商机制就此形成。
大河激荡，百川归流。省政协先后围绕黄河生态带工程建设、河道和滩区综合提升治理、滩区居民迁建、黄河文化遗产保护利用等议题，融协商、监督、参与、合作于一体，为河南落实重大国家战略、编制相关规划贡献了政协智慧。
为更好发挥“协商”这个看家本领，省政协把立法协商纳入了年度协商计划，作为大力发展协商民主的重要内容。先后围绕《中国（河南）自由贸易试验区条例》《河南省绿色建筑条例》的制定，组织政协委员、企业代表对条款提出具体而微的修改意见，优化立法质量，强化立法监督。
“为贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，我被聘为河南省营商环境特邀监督员，将尽心尽力履行职责，为优化营商环境贡献一份力量。”近日，不少省政协委员纷纷在朋友圈晒“证”，表示要主动融入，提出监督意见和建议。
省政协研究制定《协商工作规则》，明确“年度协商计划中应当安排一定比例的民主监督议题”，完善协商工作机制，优化协商活动设计，推动协商有来有往、良性互动。
“党有号召政协有行动、党有要求政协抓落实，改革推进到哪里、政协监督就跟进到哪里，人民群众关心哪里、监督力量就汇聚到哪里。”刘伟强调，要深入研究探讨开展民主监督的工作思路和有效方法，使政协的民主监督于法周延、于事稳妥、富有实效。
（原载于《人民政协报》2022年1月8日第01版，作者：王有强靳燕）
