近年来，内乡县法院积极践行“枫桥经验"，探索建立多元化诉前调解机制，多渠道分流矛盾，多元化调解纠纷。2018年诉前调解1000余件民事纠纷，民事案件结案率 96.18%，位居全市第一、全省前列，被评为2018年度全省无执行积案法院。
外部联动，拓展诉前调解多元渠道。该院出台《立案预登记和委托调解工作实施办法》，完善诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有机衔接，携手社会力量共同化解矛盾纠纷。一是构建多元化调解网络。该院与职能部门、基层组织、社会团体、中介机构、行业协会等，会签了12份委托调解工作文件，搭建了20多个调解平台，组成了法院主导、社会参与、覆盖广泛的调解网络。目前，该院多元化调解网络共有30多家外部机构参加，专兼职调解员共有200多人。二是完善对外委托调解机制。对案件纠纷，在立案预登记后，法院出具委托调解函，委托相关的组织或个人进行调解，法院派员参与、跟踪、督促整个调解过程，对调解的过程和结果记录备案。三是建立分类委托调解制度。不同类型的案件，法院委托不同的相关机关、组织和个人进行诉外调解，充分发挥各类调解机构的独特优势。如一起200余名代课教师与教体局的劳动争议纠纷，该案件复杂敏感，内乡县法院立案预登记后，协调劳动部门、教体局、原告所在乡镇政府组成调解小组，依法细致做深思想工作和调解工作，绝大多数原告撤回起诉，有效化解了一起群体性社会稳定风险隐患。
内部挖潜，搭建诉前调解工作平台。内乡县法院以诉讼服务中心建设为平台，做好法院自身诉前调解工作。一是设置专门调解场所促调息诉。该院在立案大厅专门设立诉外调解室，抽调4名长期从事民事审判并曾担任过庭长的老同志，成立了4个资深法官调解室，根据其业务特长，分别负责不同类型案件的诉前调解工作。二是引导群众算好“三笔账”促调息诉。接待法官第一时间向群众释明各种解纠方式的优缺点，引导群众算清诉讼“风险账”“经济账” “成本账”，选择最佳纠纷解决方式。如农村建筑合同纠纷的鉴定评估费用，往往比当事人的争议标的还要大，调解法官通过算“三笔账"，结合两败俱伤得不偿失的典型案例做好调解工作，使大量此类纠纷顺利诉前调解。三是坚持合法自愿原则促调息诉。在诉前调解中，该院既坚持当事人自愿原则，坚决杜绝强迫当事人选择诉前调解，又坚持调解合法原则，调解协议不得违反法律、法规强制性规定。如一起民间借贷纠纷，在村委会调解下将借款人宅基地作价抵偿给出借人，法院审查发现出借人非该村村民，调解协议违反了集体土地转让的有关法律强制性规定，依法认定该协议违法无效。
多措并举，巩固诉前调解协议成果。针对诉前调解结果没有强制执行力、当事人容易反悔重新诉讼的问题，内乡县法院采取多种途径，增强调解协议效力。一是乡贤见证强效力。调解协议签订时，邀请对当事人有影响的个人或组织参加签字见证，增加协议的公信力。特别是在婚姻家庭案件中，邀请当事人的近亲属、对其有影响力的长辈、基层组织的负责人如村组干部等见证调解，极大提高了调解自觉履行率，效果非常好。二是依法公证强效力。对达成的调解协议，引导当事人通过公证机构进行公证，直接赋予调解协议强制执行力。2018年以来，办理公证的调解协议有200多份，只有10多份未能自觉履行。三是司法确认强效力。调解成功后由人民调解委员会或专业调委会出具调解协议，若因当事人反悔致协议不能履行，当事人可申请法院依法司法确认，维护调解协议的严肃性。2018年以来，由人民调解委员会或专业调委会出具调解协议800份，绝大多数自觉履行，当事人申请法院司法确认的只有70多份，不到10%。(杜明 薛书敏)
