辖内109万人口，商业兴隆，产业独特，不产玉却是“中国玉雕之乡”，不产丝却是“中国地毯之乡”，水域不广却是“中国金鱼之乡”，来自31个少数民族6万余人在此兴业——这里就是被誉为“中华玉都”的河南镇平县。
镇平的民族交融、商业繁荣、公共安全、山水生态是群众幸福感的主要因素，而法治元素是擎绘镇平高质量发展蓝图的要件，更为经济社会发展夯实了根基。
近年来，镇平县把法治建设作为破解社会治理难题的重要抓手，以促进依法行政为主线，加强党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹协调县乡两级多部门执法人员“一个队伍管执法”，创新行刑衔接“三法衔接”机制、执法协作“1+X”制度、乡镇执法“一心一网三机制四规范”模式，注重司法监督职能，为县域法治建设发展和经济社会发展传递出镇平经验。
基层综合行政执法落地生根
随着轰隆一声巨响，位于镇平县晁陂镇的13处违章建筑被依法拆除，晁陂镇综合行政执法中队重拳出击，在晁陂司法所所长裴杰的监督下，对辖区内私搭乱建并严重影响基层社会治理者进行严厉打击。
这只是镇平县大力推进乡镇综合行政执法改革的一个写照，该县22个乡镇综合行政执法中队，全部都在司法行政系统的牵头协调监督下依法有序开展行政执法工作。
“下放执法事项，加强阵地建设，建强执法队伍，提升执法能力，规范执法行为，将执法触角下沉和延伸到基层一线，使行政执法的强度和效率得到大幅提升，彻底改变了乡镇没有执法权、对违法现象‘看得见却管不着’，而拥有执法权的县直部门却因为力量分布较为分散等原因‘管的着却看不见’的现象。”镇平县副县长梁其武说。
今年以来，为破解社会治理难题，助力乡村振兴，镇平县大力推进乡镇综合行政执法改革，县司法局充分发挥行政执法协调监督职能，创新“一心一网三机制四规范”模式。
“一心”即成立乡镇综合行政执法协调中心，由正科级干部任主任，司法所长任副主任，负责内外统筹协调工作。
“一网”即建立综合执法网格体系，分别由乡镇长、包村干部、行政执法人员、村支部书记组成四级网格管理体系，实现执法事项无缝隙监管。
“三机制”即分包指导机制（8支重点单位分包联系乡镇）、县乡联动执法机制、“三法衔接”工作机制。
“四规范”即规范权责清单、规范阵地建设、规范执法流程、规范考评奖惩。
镇平县涅阳街道办事处村民违法改变耕地用途事件、遮山镇村民无证经营洗沙场导致环境污染事件、枣园镇整顿非法售卖烟花爆竹商铺排查安全生产隐患等，都依赖于此得到了及时的解决。
乡镇综合行政执法改革作为镇平县法治政府建设的重要一环，立足乡村治理工作难点，聚焦群众关心的热点问题，扎实开展执法行动，打击各类违规违法行为，为解决多头执法、多层执法、基层权责不一致提供了有效手段，必将成为助力乡村振兴的法治利器。
党建为依法行政指明方向
党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制，是我国立法、执法、司法、守法、普法各领域法治建设取得重大进展的前提。
在法治政府建设中，镇平坚持在县委统一领导下谋划和落实好法治政府建设的各项任务，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，主动向县委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，以“放管服”改革为重点推动政府职能转变。
在镇平县城管局，“马路党支部”是创新党建工作的又一亮点。镇平县城管局在不同区域的马路边设立“1+X”联合党支部。“1”是城管局党员队员代表，“X”是相邻社区（居委会）党员干部代表、党员商户、党员交警、党员环卫工人、党员居民。
“马路党支部”通过重心前移，走近群众，更直接地听取群众诉求，更加自觉地同人民群众想在一起、干在一起，打通服务群众“最后一公里”，努力创建有“温度”的党建服务品牌。
该局还有一支活跃在执法一线的“柔性执法代表”——城管女子中队。在高考护学、文明城市验收、高峰岗执勤、法治宣传等重大活动中，践行“温情执法微笑服务”，展现了执法队伍严格执法、服务为民的新形象。
执法有温度，监督有力度。在党委政府的正确领导下，镇平县法治政府建设工作坚持党建引领和统筹兼顾，以行政执法监督为抓手，积极宣传司法局依法行政、行政执法监督等职能，司法局充分发挥这些主要职能，不断纠正执法过程中出现的偏差和错误，使行政执法更加规范化，法治职能也从监督向服务发生了质的转变。
凝聚法治建设合力促进法治社会全面化
21个考场，全县1359名行政执法人员进行公共法律知识闭卷考试，清理调出、调休、调岗、成绩不合格者225名；法治政府建设报告、22个乡镇和28个政府部门年度法治政府建设工作报告在政府网公示，接受社会监督；全县行政执法队伍“大培训大练兵大比武”活动成效斐然……
像这样的法治培训和法治意识提升行动，在镇平已是常态化的“必修课”。近年来，镇平县紧盯“关键力量”“关键环节”“关键领域”，围绕“建、管、用”，坚持高标准、高起点，推动政府工作人员特别是领导干部和执法人员法治意识不断提升，初步建成了一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实、全面服务的行政执法队伍。
“花最短的时间、跑最短的路、交最少的材料、找最少的部门，这个超市我办得舒心、有信心！”在镇平张林镇杨庄村准备开办农村自选超市的村民老杨，高兴地对张林镇综合行政执法队队员苏克晓说。
法治是最好的营商环境。张林镇充分发挥综合行政执法协调中心职能，以镇行政执法中队为主体，整合自然资源、市场监管、安全生产、环境保护、农业部门等执法力量，围绕集镇管理、环境保护、打击“两违”、殡葬改革、市场经营等重点工作和突出难题，定期开展综合行政执法，解决了基层治理中常见的急难问题，在提升行政管理效能、规范行政执法行为、加强综合行政执法力度的同时，为全镇经济社会发展创造了和谐、稳定、有序的社会环境。
张林镇的基层治理成效和“一站式”便民行政执法服务，只是镇平县法治政府建设工作的一个缩影。该县坚持深化改革，具有镇平特色的法治建设足音铿锵。
率先开展行政执法人员公共法律知识考试；
率先公布法治政府建设报告；
率先开展依法行政考核工作；
率先发出行政执法监督意见书；
率先办理民事公益诉讼案件；
率先办理生态环境损害赔偿司法确认案；
率先将法制建设列入督察计划；
率先实行司法局长列席县政府常务会议制度；
率先将县政府文件合法性审查智能化转到司法局；
率先将行政执法资格列入事业单位报考条件；
率先举行行政执法人员宣誓仪式；
率先明确司法所长承担乡镇执法审核职能；
率先梳理乡镇行政执法权责清单；
率先将乡镇综合行政执法中队列为事业法人。
“全面提升依法行政水平，强化法治信仰、法治观念、法治思维，着力营造公平公正、竞争有序的法治环境，激发全社会干事创业新活力，致力让法治成为镇平高质量发展的核心竞争力，让群众及时享受到法治建设带来的获得感和幸福感，是镇平县法治政府建设工作长此以往的不懈动力。”梁其武说。（杜明 李建森 金册）
