内乡县是秦巴片区特困县、国家重点生态功能区，河南省53个贫困县之一。2018年10月16日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在河南南阳参加全国易地扶贫搬迁工作现场会期间，专程深入该县调研易地扶贫搬迁工作，就做好“智志双扶”工作作出了重要指示：“要创新方式，把扶贫与扶智、扶志相结合，激发他们的内生动力。”内乡县委、县政府高度重视胡春华副总理重要指示精神，创新开展“三带五联奔小康”活动，使其成为助推脱贫攻坚、推进基层治理、改善乡风文明的有力抓手，取得了显著成效。2018年底，全县贫困发生率由6.9%降至0.95%。2019年5月，顺利实现脱贫摘帽。
做实“三项举措”，创新开展“三带五联奔小康”活动。一是搭好一个架构。以五户为一个小组，以亲情、地域、产业为纽带，从党员干部、社会能人、致富能手(三带)中选聘联户组长，带动、带领广大群众“联学、联帮、联保、联争、联创”，建立“农户—联户组—村民小组—党支部”四级工作网络架构。按照“1个政治上的明白人+1个经济上的明白人+3户贫困户”的五户组织架构组成联户组，目前全县共成立联户组25493个，覆盖12.8万户51.4万名群众。同时加强对组长的监督管理和考评，举行隆重仪式给组长颁发聘书，明确身份职责;建立联户组长培训制度，每月确定1天为组长集中学习日;评选“十星三美”户、“三带五联”模范组、先进基层党组织等，着力发挥先进引领作用。每个行政村县财政按每年1万元的经费给予保障，各乡镇根据实际再拿出20万至30万元经费，做到“有人员干事，有制度约束，有经费保障”。二是办好一个活动。各行政村成立9—11人的“三带五联”评议委员会，设立主任，副主任各1名，每月以公民道德规范和村规民约等内容为主要评议依据，开展“讲评晒”评议活动，通过贫困户登台互评、乡村干部现场点评等形式，“讲”身边现象、“评”是非对错、“晒”正反典型。对积极参加劳动，当月收入较高的贫困户进行表彰，发红旗;对努力上进典型发黄旗;对好吃懒做的予以批评并发黑旗，并提出切实可行的增收建议帮助其发展。去年以来，全县各村统一开展的全覆盖评议活动12次，共评出红旗6500余面、黄旗7000余面、黑旗4500余面，整改转化率达到80%。三是用好一个结果。注重评议结果的运用，设立“善行义举榜”和“曝光台”，对评议出的好人好事、凡人善举等，通过善行义举榜、板报、广播等形式褒奖颂扬。在村(社区)内设立“曝光台”，对评议出来的失德失范现象，在保护个人隐私、保障个人合法权益的前提下予以曝光。在每个行政村的党群服务中心建设“三带五联爱心超市”，同时将评议结果与爱心超市积分结合。红旗获得者可每人发放价值30分的积分卡(可当30元人民币使用)，所在联户组长可发放价值10分的积分卡;黄旗获得者每人发放价值10分的积分卡。
实施“三大工程”，大力开展“文化惠民富脑袋”行动。一是“七个一”工程。成立工作专班，对一个文化活动室、一个文体广场、一个简易舞台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材的“七个一”工程标准进行明确。通过坚持领导挂帅、定期会商、严格督查通报等措施，全力推进村级综合性文化服务中心建设。目前，全县296个村(社区)文化服务中心已全部建成。二是“三馆一院一中心”工程。“三馆一院一中心”(新的文化馆、图书馆、博物馆、宛梆艺术剧院、新闻中心)项目占地78亩，总建筑面积6.6万平方米，规划投资5.8亿元，是内乡高标准、高水平的地标工程、惠民工程，目前主体工程已完工，争取今年年底建成并对外开放。此工程的建成投用，必将对该县“智志双扶”工作的深入开展起到有力推动作用。三是乡镇图书分馆和村(社区)文化建设工程。近两年共投入500余万元，在全县16个乡镇文化服务中心建设图书分馆。全县16个乡镇文化服务中心在上级配备5万元经费基础上，再由乡镇配套2万元活动经费;每个行政村(社区)每年开展文化活动，县财政补贴3000元，全县296个行政村(社区)共计补贴88.8万元纳入县财政预算;并为每个乡镇文化服务中心、行政村(社区)分别配备1名宣传文化管理员，按照乡级每人每月1000元、村级每人每月500元标准予以补贴，年补贴资金196.8万元全部纳入财政预算。
搭建“三个平台”，全面提升脱贫攻坚摘帽战质量。一是扶贫主题巡演平台。组织全县文艺力量深入基层采风、提炼素材，创作编排以“江山”为主题的脱贫攻坚专场节目，已在全县16个乡镇97个贫困村进行两轮巡演。并把发放扶贫知识、现场开展问答和演出文艺节目相结合，通过鼓儿哼《张子枫脱贫》、快板书《黑老钱开心露笑颜》、宛梆小戏《美好日子在明天》等贴近生活、丰富多彩的文艺节目，大力宣传党的扶贫政策，收到良好效果。二是政府购买演出服务平台。按照“政府购买、宛梆演出、群众受惠”的运作模式，实行政府年购买宛梆演出服务300场，每场6000元共180万元，使全县每个行政村每年确保能看上一场宛梆演出。同时，公益电影放映、舞台艺术送基层等文化惠民工程，通过政府购买服务，活跃了农村文化生活，产生了良好的社会效应。三是民间文化队伍平台。积极开展“文艺培训下基层”活动，变“送文化”为“种文化”，大力培养乡村文化骨干队伍。利用重要节日，组织各乡镇文艺演出队伍参与民俗展演大赛、广场舞蹈大赛等活动，目前已培养236个乡村民间文化队伍，先后成立声歌学会、管乐学会、曲艺学会等众多文艺团体。组织文化单位和16个乡镇文化干部赴浙江大学进行学习培训，分三期对全县所有乡村宣传文化管理员进行集中轮训，为“智志双扶”工作深入开展提供人才支撑。(杜明 李晓 王国庆)
