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洛阳:“三变”改革激发乡村发展活力

洛阳:“三变”改革激发乡村发展活力
2023-01-06 10:01:14 来源:河南新闻广播

党的二十大报告指出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”,强调要巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济,深化农村土地制度改革,赋予农民更加充分的财产权益。

洛阳市委市政府坚持富民导向,创造性提出乡村振兴“151”工作举措,推动以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的“三变”改革,激发乡村发展活力。截至2022年底,洛阳市“三变”改革已经实现行政村全覆盖,为推动农村改革、实现强村富民提供了“洛阳方案”。

强化领导 专班推进

洛阳:“三变”改革激发乡村发展活力

洛阳市乡村振兴工作会后,作为“三变”改革牵头单位,洛阳市农业农村局迅速成立“三变”改革工作专班,探索建立了五项推进机制,细化八项工作流程,明确了“三变”改革的目标任务和方向路径。

专班实施台账管理,每月一调度,每季一排名。先后印发了《关于以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力的实施方案》《洛阳市“三变”改革工作考评验收办法》《2022年“三变”改革工作要点》等政策文件,明确重点工作任务。

围绕“三变”改革变什么、怎么变、谁来变,把外出学习考察与培训研讨结合起来,洛阳市农业农村局组织相关部门、各县区、乡镇主要领导、企业负责人等赴浙江、广东等地参观学习“三变”改革经验做法。先后召开8次专班调度会、3次现场推进会,进行5次专题培训1600余人次,印发宣传资料12000余册,督导调研20余次,推动“三变”改革形成洛阳实践。

紧密结合“三清两建”,洛阳市每年开展农村集体资产清查,核实农村集体资产380.7亿元,其中,经营性资产152.7亿元。

只有把农村集体经济组织建强了,集体经济发展才有载体支撑。洛阳市委农办主任,市农业农村局党组书记、局长赵红艺说。

如今,洛阳市3012个行政村(社区)全部建立农村集体经济组织,确认集体经济组织成员562.6万人,为153.7万农户发放股权证书,初步构建了集体经济运行新模式。

土地流转 规模经营

洛阳:“三变”改革激发乡村发展活力

农村土地流转是“三变”改革的核心。

初冬时节,孟津贾滹沱村一望无际的麦田,满眼新绿。全自动喷灌设施、现代化农机装备,令人眼前一亮。

原来,贾滹沱人均耕地不到1亩,除去农资、耕种、机收等硬成本,基本上“种两季落一季、到手不到1000块”。2022年,村里按照“农村土地经营权向村集体流转,由村集体统一向新型农业经营主体再流转”的思路,在坚持农民自愿的前提下,对全村2000亩土地进行统一流转,对接龙头企业打造高效智慧农业示范项目,土地亩均效益大幅提高。农民得到了土地租金、打工薪金,每年还能从股份经济合作社得到分红,增收效益十分明显。

贾滹沱村股份经济合作社牵头统一流转土地对外招租,一方面消除了群众流转的后顾之忧,另一方面,经营主体也无须直接面对群众,每亩实现溢价50块钱,让集体经济有了稳定的增收渠道。

区别于贾滹沱村流转土地对外出租的模式,偃师区宁北村采取了集体经济组织直接经营模式。在操作中,村集体以每亩800元的价格将农户耕地流转到村股份经济合作社。经过土地整理,不仅面积扩大了,而且通过集中对接农资、农机服务,成本也降低了。在一增一减之中,村集体增收35万元。

如今,在“三权分置”的基础上,洛阳以“三变”改革推动土地流转,发展适度规模经营,有效解决农户干不了、干不好、干了不合算的问题,实现了农业增效、农民增收。

创新举措 盘活资产

洛阳:“三变”改革激发乡村发展活力

盘活农村闲置资源,是发展农村新型集体经济的必然之路。

放眼河洛乡村,原来大量被闲置的荒山荒沟、荒丘荒滩和农房、宅基地,在“三变”改革中得到充分利用。各地探索将这些沉睡的资源要素作为入股资产,围绕特色主导产业发展,入股家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,以股份合作形式进行开发经营,有效实现了“死资源”到“活资产”的华丽转变。

在孟津,当地抢抓农村宅基地制度改革试点机遇,腾退闲置宅基地和农房862宗233亩,腾出集体建设用地2200余亩,复垦耕地560亩。

在风景秀丽的伏牛山腹地,嵩县、栾川县分别探索开展“拯救老屋”“百村千宿”计划,有效盘活农村集体建设用地和闲置农房、宅基地,引领乡村旅游、民宿产业风生水起。

盘活资源、发展产业,绕不开“钱从哪里来”的问题。洛阳完善财政涉农资金统筹整合长效机制,按照资金项目化、项目资产化、资产产业化的路径,建设集体物业,实现“资金变股金”。同时,以县区为单位设立不少于1000万元的风险补偿资金池,引导市农行创新推出“惠农e贷”免担保贷款,并积极对接农发行、国开行等政策性金融和政府专项债,为特色产业发展注入了“源头活水”。

“咱村利用147万元集体经济试点资金和信用贷款资金,投入到肉牛养殖合作社建设牛棚,实现了入股分红。”汝阳县三屯镇东保村党支部书记丁建胜说。

为了畅通农村集体资产交易渠道、规范流转交易程序,洛阳市农业农村局安排专人,到唐山、天津等地学习考察,总结外省先进经验,发挥后发优势,在全省率先覆盖市、县、乡、村的农村产权交易平台,将农村土地流转、集体产权交易、集体资产管理纳入线上平台“一张网”,资产公开挂网、公平竞价交易,有效实现集体资产保值增值。从2022年3月上线运行至年底,洛阳市农村产权交易网挂网资产12.34亿元,完成交易5.7亿元,网上流转土地10.62万亩,交易活跃度全国领先,产权交易网的广泛应用,也让越来越多的农村“两闲四荒地”得到有效利用,成为集体增收的重要来源。

农民主体 共享成果

洛阳:“三变”改革激发乡村发展活力

“三变”改革“一子落而满盘活”。如今,越来越多的乡村资产被彻底盘活,为乡贤返乡创业、乡村运营提供了肥沃的土壤,更为特色产业发展插上了腾飞的翅膀。

截至2022年底,洛阳“三变”改革实现行政村全覆盖,全市农村集体资产总额达380亿元,农村土地适度规模经营率71.8%,年收入超10万元的农村集体经济组织达100%,成功蹚出了发展新型农村集体经济的崭新路径。

“三变”改革,农民是参与者,也是受益者。各地坚持把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定政策、推行改革的重要依据,充分尊重农民主体地位和首创精神,探索形成 “党支部+村集体经济组织+运营商”“村集体经济组织+产业+股东”“村集体经济组织+乡贤+产业”等多种运营模式。

“大河有水小河满”。在洛阳市农村集体经济组织在留足滚动发展资金的基础上,实现分红5.29亿元,让农民获得了实实在在的财产收益。

洛阳市委农办主任,市农业农村局党组书记、局长赵红艺说:2023年,市农业农村局将深入学习贯彻落实党的二十大精神,围绕“11445”工作思路,持续推动乡村振兴“151”工作举措落实,抓好“三变”改革各项工作,不断激发乡村发展活力,促进农民增收,推动共同富裕,为建强副中心、形成增长极、在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌贡献更多“三农”力量!(大象新闻·河南新闻广播记者王发艳 通讯员杨爱国 崔嵩锋 王勇)

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(责任编辑:news10)

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