党的二十大报告指出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，强调要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

洛阳市委市政府坚持富民导向，创造性提出乡村振兴“151”工作举措，推动以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的“三变”改革，激发乡村发展活力。截至2022年底，洛阳市“三变”改革已经实现行政村全覆盖，为推动农村改革、实现强村富民提供了“洛阳方案”。

强化领导 专班推进

洛阳市乡村振兴工作会后，作为“三变”改革牵头单位，洛阳市农业农村局迅速成立“三变”改革工作专班，探索建立了五项推进机制，细化八项工作流程，明确了“三变”改革的目标任务和方向路径。

专班实施台账管理，每月一调度，每季一排名。先后印发了《关于以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力的实施方案》《洛阳市“三变”改革工作考评验收办法》《2022年“三变”改革工作要点》等政策文件，明确重点工作任务。

围绕“三变”改革变什么、怎么变、谁来变，把外出学习考察与培训研讨结合起来，洛阳市农业农村局组织相关部门、各县区、乡镇主要领导、企业负责人等赴浙江、广东等地参观学习“三变”改革经验做法。先后召开8次专班调度会、3次现场推进会，进行5次专题培训1600余人次，印发宣传资料12000余册，督导调研20余次，推动“三变”改革形成洛阳实践。

紧密结合“三清两建”，洛阳市每年开展农村集体资产清查，核实农村集体资产380.7亿元，其中，经营性资产152.7亿元。

只有把农村集体经济组织建强了，集体经济发展才有载体支撑。洛阳市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长赵红艺说。

如今，洛阳市3012个行政村（社区）全部建立农村集体经济组织，确认集体经济组织成员562.6万人，为153.7万农户发放股权证书，初步构建了集体经济运行新模式。

土地流转 规模经营

农村土地流转是“三变”改革的核心。

初冬时节，孟津贾滹沱村一望无际的麦田，满眼新绿。全自动喷灌设施、现代化农机装备，令人眼前一亮。

原来，贾滹沱人均耕地不到1亩，除去农资、耕种、机收等硬成本，基本上“种两季落一季、到手不到1000块”。2022年，村里按照“农村土地经营权向村集体流转，由村集体统一向新型农业经营主体再流转”的思路，在坚持农民自愿的前提下，对全村2000亩土地进行统一流转，对接龙头企业打造高效智慧农业示范项目，土地亩均效益大幅提高。农民得到了土地租金、打工薪金，每年还能从股份经济合作社得到分红，增收效益十分明显。

贾滹沱村股份经济合作社牵头统一流转土地对外招租，一方面消除了群众流转的后顾之忧，另一方面，经营主体也无须直接面对群众，每亩实现溢价50块钱，让集体经济有了稳定的增收渠道。

区别于贾滹沱村流转土地对外出租的模式，偃师区宁北村采取了集体经济组织直接经营模式。在操作中，村集体以每亩800元的价格将农户耕地流转到村股份经济合作社。经过土地整理，不仅面积扩大了，而且通过集中对接农资、农机服务，成本也降低了。在一增一减之中，村集体增收35万元。

如今，在“三权分置”的基础上，洛阳以“三变”改革推动土地流转，发展适度规模经营，有效解决农户干不了、干不好、干了不合算的问题，实现了农业增效、农民增收。

创新举措 盘活资产

盘活农村闲置资源，是发展农村新型集体经济的必然之路。

放眼河洛乡村，原来大量被闲置的荒山荒沟、荒丘荒滩和农房、宅基地，在“三变”改革中得到充分利用。各地探索将这些沉睡的资源要素作为入股资产，围绕特色主导产业发展，入股家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，以股份合作形式进行开发经营，有效实现了“死资源”到“活资产”的华丽转变。

在孟津，当地抢抓农村宅基地制度改革试点机遇，腾退闲置宅基地和农房862宗233亩，腾出集体建设用地2200余亩，复垦耕地560亩。

在风景秀丽的伏牛山腹地，嵩县、栾川县分别探索开展“拯救老屋”“百村千宿”计划，有效盘活农村集体建设用地和闲置农房、宅基地，引领乡村旅游、民宿产业风生水起。

盘活资源、发展产业，绕不开“钱从哪里来”的问题。洛阳完善财政涉农资金统筹整合长效机制，按照资金项目化、项目资产化、资产产业化的路径，建设集体物业，实现“资金变股金”。同时，以县区为单位设立不少于1000万元的风险补偿资金池，引导市农行创新推出“惠农e贷”免担保贷款，并积极对接农发行、国开行等政策性金融和政府专项债，为特色产业发展注入了“源头活水”。

“咱村利用147万元集体经济试点资金和信用贷款资金，投入到肉牛养殖合作社建设牛棚，实现了入股分红。”汝阳县三屯镇东保村党支部书记丁建胜说。

为了畅通农村集体资产交易渠道、规范流转交易程序，洛阳市农业农村局安排专人，到唐山、天津等地学习考察，总结外省先进经验，发挥后发优势，在全省率先覆盖市、县、乡、村的农村产权交易平台，将农村土地流转、集体产权交易、集体资产管理纳入线上平台“一张网”，资产公开挂网、公平竞价交易,有效实现集体资产保值增值。从2022年3月上线运行至年底，洛阳市农村产权交易网挂网资产12.34亿元，完成交易5.7亿元，网上流转土地10.62万亩，交易活跃度全国领先，产权交易网的广泛应用，也让越来越多的农村“两闲四荒地”得到有效利用，成为集体增收的重要来源。

农民主体 共享成果

“三变”改革“一子落而满盘活”。如今，越来越多的乡村资产被彻底盘活，为乡贤返乡创业、乡村运营提供了肥沃的土壤，更为特色产业发展插上了腾飞的翅膀。

截至2022年底，洛阳“三变”改革实现行政村全覆盖，全市农村集体资产总额达380亿元，农村土地适度规模经营率71.8％，年收入超10万元的农村集体经济组织达100%，成功蹚出了发展新型农村集体经济的崭新路径。

“三变”改革，农民是参与者，也是受益者。各地坚持把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定政策、推行改革的重要依据，充分尊重农民主体地位和首创精神，探索形成 “党支部+村集体经济组织+运营商”“村集体经济组织+产业+股东”“村集体经济组织+乡贤+产业”等多种运营模式。

“大河有水小河满”。在洛阳市农村集体经济组织在留足滚动发展资金的基础上，实现分红5.29亿元，让农民获得了实实在在的财产收益。

洛阳市委农办主任，市农业农村局党组书记、局长赵红艺说：2023年，市农业农村局将深入学习贯彻落实党的二十大精神，围绕“11445”工作思路，持续推动乡村振兴“151”工作举措落实，抓好“三变”改革各项工作，不断激发乡村发展活力，促进农民增收，推动共同富裕，为建强副中心、形成增长极、在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌贡献更多“三农”力量！(大象新闻·河南新闻广播记者王发艳 通讯员杨爱国 崔嵩锋 王勇)

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