努力打造新时代地方人大工作创新发展的濮阳样板

—— 市人大常务委员会工作报告解读

1月5日，濮阳市第九届人民代表大会第一次会议举行第二次大会，市人大常委会主任邵景良受濮阳市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，总结过去五年的主要工作，安排部署今后五年和2023年人大工作。

● 过去五年 成果丰硕

市八届人大一次会议以来的五年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实中央人大工作会议精神，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体、实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，团结依靠人大代表和全市人民，依法履职、担当作为，形成一系列具有濮阳辨识度和在全国全省有影响的人大标志性成果，为谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章作出了积极贡献。

五年来，常委会共筹备召集市人代会6次，举行常委会会议38次，制定地方性法规8部，听取审议专项工作报告106个，对14部法律法规实施情况开展执法检查，组织专题调研39次，作出重要决定决议19项，任免国家机关工作人员462人次，圆满完成了市八届人大历次会议确定的各项工作任务。

——始终做到绝对忠诚，以鲜明立场彰显政治本色。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”学习制度，让党的创新理论入脑入心。把中央和省委、市委决策部署作为制订计划、确定议题、调配资源的首要依据，确保人大工作与党委工作同心同向同行。

——自觉紧扣全市大局，以强烈担当赋能高质量发展。紧紧围绕中心、贴近民心，突出重点、精准发力，聚力富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳、创新开放高地、省际区域中心建设，全力推动现代化濮阳建设从蓝图走向现实。

——发展全过程人民民主，以主动作为保障人民当家作主。全面推行民生实事项目代表票决制，做深做实“领导干部·代表公民面对面”人大工作品牌，依法高质量做好市、县、乡三级人大换届选举指导工作。丰富民主民意表达平台载体，在全省率先出台关于深入践行全过程人民民主的实施意见，搭建起打造全过程人民民主市域典范的“四梁八柱”。

——全面筑牢法治基石，以良法善治守护公平正义。宪法法律有效宣传贯彻，全省首家成立备案审查专家委员会，实现市、县两级规范性文件审查全覆盖。出台农村生活垃圾治理条例等8部时代所需、人民所盼的创制性法规。司法监督更趋规范高效，法治政府建设保障有力，对14部法律法规开展执法检查。

——注重发挥主体作用，以高效服务激发代表活力。高质量办好代表建议，建议数量和质量逐年“双提升”， “双领双督一测评”督办制度成为代表建议办理工作濮阳知名品牌。丰富代表闭会期间活动，高水平提升履职实效。制订关于加强和改进市人大代表工作20项具体措施，健全代表组织网络，引导代表认真履行法定职责。

——持续推进固本强基，以变革重塑提升履职水平。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，实行人大机关党建管理和绩效考评制度，推动实现工作效能最大化。提升履职水平，推进机关建设，加强协作联动，重视、支持各县（区）人大常委会比学争先、创新实干，探索形成了一批特色鲜明的人大基层工作“濮阳样本”。

● 今后五年 任重道远

今后五年，建议新一届市人大常委会科学确定与全市高质量转型发展相契合的人大工作任务，构建与现代化建设新征程相适应的工作机制，肩负起中国式现代化濮阳新实践的人大担当，把市人大及其常委会工作提高到一个新水平：立法质量和效率进一步提升，地方性法规制度体系日臻完备；讨论决定重大事项和项目的机制进一步健全，科学决策、民主决策、依法决策水平显著提高；监督工作的刚性和实效明显增强，人大监督的权威性充分彰显；支持和保障代表依法履职的机制举措进一步完善，代表工作水平全面提升；践行全过程人民民主制度体系进一步健全，人民有序政治参与更加广泛；“四个机关”建设取得明显成效，人大工作创新发展的步伐更加坚实。

——以初心如磐的定力，交出确保人大永葆政治本色的优异答卷。全面学习贯彻党的二十大精神，跟进学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以党的创新理论滋养初心、引领使命，自觉做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”忠实践行者。

——以踔厉奋发的姿态，交出助推现代化濮阳建设的优异答卷。聚焦发展目标任务，持续开展助推“十大战略”专项监督，加强法定职权的集成运用、有效贯通，以“人大之力”凝聚各方智慧，推动计划规划、预算决算有力执行。聚焦科技创新进步，组织优化营商环境领域相关法律执法检查，持续开展“濮阳人才日”“濮阳人才周”活动。聚焦产业能级跃升，把推动制造业高质量发展作为重要议题，密切关注“四新两能”产业高质量发展等工作。聚焦城乡发展融合，统筹推进枢纽经济培育、中心城市壮大、县域经济发展等工作。聚焦为民服务提质，听取就业、养老、“四医”联动改革等专项工作报告。聚焦生态环境优化，开展黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设专项监督。

——以勇立潮头的追求，交出护航法治濮阳建设的优异答卷。坚持立法决策与改革决策相衔接、立法质量与立法效率相统一，围绕经济运行提质增量、数字化改革、治理体系和治理能力现代化等，找准“小快灵”立法切入口，提高立法精细化水平，深化法规“全生命周期”管理机制，重塑重构立法普法执法工作全链条，让高质量发展在法治轨道上“跑得更快”。

——以人民至上的信念，交出发展全过程人民民主的优异答卷。探索创新全链条、全方位、全覆盖的民主，确保在民主决策、执法司法、监督落实等各个环节都能听到更多来自人民的声音。全面推进全过程人民民主基层示范点建设，推行民生实事项目代表票决制，创新代表反映社会热点难点问题“直通车”制度。

——以敢于斗争的精神，交出锻造人大履职行权硬核力量的优异答卷。打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。大力推进制度创新、实践创新，塑造更多具有濮阳特色和影响力的人大工作品牌。加强学习型机关建设，弘扬新时代濮阳精神、濮阳人大精神，积极争创全国文明单位。加强人民代表大会制度的研究宣传，全方位、多角度讲好人大故事、中国民主故事。

● 2023年工作 使命在肩

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届市人大及其常委会的届首之年。开局决定全局，起势决定走势，做好今年工作至关重要。建议全面贯彻新发展理念，围绕全面转型高质量发展决胜攻坚，把推动恢复正常经济秩序、大力提振市场信心、促进经济运行整体好转放在更加突出的位置，下好先手棋、打好主动仗，准确把握议题安排数量、分量、质量的关系，科学处理工作推进速度、力度、精度的关系，聚力推动全面建设社会主义现代化濮阳开好局起好步。

——深入贯彻党的二十大精神。开展党的二十大精神专题培训，组织“学习宣传二十大、履职担当促发展”代表主题活动。配合市委开展落实人大工作会议精神专项督查。

——继续加强地方立法工作。制定出台濮阳市中小学校幼儿园规划建设条例，开展城市市容环境卫生管理、城市建筑垃圾管理立法调研，专题调研濮阳市扬尘污染防治条例实施情况。

——认真做好法律监督和工作监督。听取国土空间总体规划、“十四五”规划中期评估、乡村旅游高质量发展、公共卫生体系建设、义务教育“双减”政策落实等16个专项报告，开展科技进步法、乡村振兴促进法等5项执法检查，专题调研“专精特新”中小企业发展、企业研发创新平台建设、非物质文化遗产保护传承等工作。听取市法院执行工作报告、市检察院民事检察工作报告，积极推动“八五”普法落实。高质量办好卫河流域七市人大第三次协作会议。

——充分发挥人大代表作用。举办代表初任培训班，建立代表履职管理档案。拓展代表联络站功能，加强全过程人民民主基层示范点制度机制建设，开展代表“亮身份”活动。统筹承办单位高质量、高效率办好代表建议，完善代表建议重点督办机制。

——切实加强自身建设。开展比学习、促形象，比亮点、促创新，比实绩、促质效“三比三促”活动，组织全市人大系统创新出彩工作评选。

记者 王莹

来源：《濮阳日报》

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